滯后的土地財產(chǎn)權制度是延緩農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化的根本原因

　　按傳統(tǒng)土地價值理論，土地是自然產(chǎn)物，非勞動產(chǎn)品，不具備價值因素。在計劃經(jīng)濟體制下，這種土地價值觀念是分析和處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村生產(chǎn)布局的思想基礎。

　　但在市場經(jīng)濟條件下，這一價值觀念已經(jīng)不能適應經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地能夠產(chǎn)生資本化的地租，地租用貨幣表現(xiàn)出來價格，土地有了價值就可以作為商品在市場中流轉(zhuǎn)。在工業(yè)化、城市化的進程中，土地數(shù)量雖然不會改變，但土地使用的密度可以增加，一塊土地有了多次體現(xiàn)價值的可能，在同樣面積的土地上，能夠產(chǎn)生出不同的使用價值和價值。通常哪里集中的人力、資源和資金越多，哪里的土地價格就越高。許多情況下，土地的使用價值和價值是與土地所處的位置遠近以及城市經(jīng)濟活動程度直接相關聯(lián)的。雖然土地的位置是固定的，但土地的價值可以通過貨幣資本的形式進行流轉(zhuǎn)，土地有了很強的融資功能。

　　所以，只要社會經(jīng)濟發(fā)展需要，只要法律和管理體制能夠盡快適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地價值就可能得到充分的體現(xiàn)。

　　據(jù)2010年人口普查統(tǒng)計，中國內(nèi)地總?cè)丝诩s13.4億人，其中居住在城鎮(zhèn)人口約6.7億人，除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的流動人口約2.2億人。這表明中國已有很大一部分農(nóng)民進入城市化的軌道，他們的生活空間和主要的收入來源均在城市，傳統(tǒng)的人地依附關系已經(jīng)發(fā)生變化。農(nóng)民一旦轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械膭趧诱?，其社會身份、生產(chǎn)和生活方式、價值觀念即發(fā)生改變，這一改變也直接或間接地影響到在鄉(xiāng)農(nóng)民。農(nóng)民這種身份轉(zhuǎn)化是中國現(xiàn)代化進程中的重要事件，它的基本完成將意味著傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民消失。

　　農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化與土地財產(chǎn)權密切相關，尤其與土地流轉(zhuǎn)制度的合理配置密不可分。改革開放后，我們經(jīng)濟結(jié)構發(fā)生重大變化，一大部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)換到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來，但由于嚴格的戶籍、就業(yè)和土地流轉(zhuǎn)等制度的限制，進城農(nóng)民長時間不能取得市民身份，也不能享受到市民所享有的權利，他們是城市的建設者，卻不是城市的真正成員，更不是城市的主人。

　　農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化的滯后已嚴重制約了中國現(xiàn)代化的進程。造成以上問題的原因是多方面的，但農(nóng)民土地財產(chǎn)權制度特別是土地流轉(zhuǎn)制度的不合理或缺陷，是進城農(nóng)民始終不能徹底與土地脫鉤、不能使農(nóng)民盡快實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)化的根本原因。

　　我們將土地作為一項包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)民的社會保障，是以限制土地的合理流轉(zhuǎn)為代價的，它的直接后果是在土地上束縛了農(nóng)民的自由流動，這和國家整體經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的進程是相矛盾的。

　　要改變這一狀況，就應改變傳統(tǒng)的土地價值觀念，重新認識農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)化中與土地的關聯(lián)，加快建立全民性、一體化的社會保障體系，努力推動土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動，促進農(nóng)村土地向種田能手和專業(yè)人員有條件地集中，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和社會化。

　　與此同時，農(nóng)村土地財產(chǎn)權結(jié)構的變革將為城市化的健康發(fā)展增添廣闊空間和活力，為加快農(nóng)村向城市變遷、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提供法律保障。農(nóng)村土地財產(chǎn)權結(jié)構的變革須從集體土地所有權制度的改革開始，農(nóng)民土地使用權制度的變革是推進我國城市化發(fā)展的根本動力。

　　(作者為中國民法學研究會顧問)