對于全國4.94億戶家庭而言，就業(yè)不僅是“飯碗”，更關乎幸福感。當新冠肺炎疫情疊加多重挑戰(zhàn)，當經(jīng)濟發(fā)展必須要答好“六穩(wěn)”“六保”的時代命題，我們不應忽略每一份就職通知書背后，千萬雙拉動產(chǎn)業(yè)、托舉崗位的手。

“市場主體是吸納就業(yè)的‘頂梁柱’和主力軍，保住市場主體就能守住我國就業(yè)的基本盤。”從今年4月調(diào)研行前會到5月底以視頻方式對勞動力輸入大省廣東、輸出大省四川進行調(diào)研，到6月下旬奔赴以“愛拼才會贏”著稱的福建省開展調(diào)研，再到七八兩月多次會議活動中，從產(chǎn)業(yè)角度關聯(lián)到就業(yè)話題，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會主任尚福林始終堅持這一觀點。

今年的國務院政府工作報告指出，要強化就業(yè)優(yōu)先政策，大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用；強調(diào)財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。

今年5月，國務院常務會議進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，以6方面33項措施努力推動經(jīng)濟回歸正常軌道、確保運行在合理區(qū)間。

不容忽略的是，當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，很多中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)就業(yè)任務更加艱巨。

圍繞就業(yè)，調(diào)研路上的委員們發(fā)現(xiàn)了哪些新情況、新問題？

穩(wěn)市場主體就是穩(wěn)就業(yè)

我國現(xiàn)有各類市場主體約1.6億戶，承載著80%以上的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

“加大宏觀政策實施力度，完善減負紓困等政策，著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，夯實經(jīng)濟穩(wěn)定運行、質(zhì)量提升的基礎，既是疫情發(fā)生以來行之有效的支持路徑和做法，也是扎實做好‘六穩(wěn)’工作、全面落實‘六保’任務乃至維護我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的內(nèi)在要求。”這是在與地方同志交流時，尚福林反復強調(diào)的邏輯。

通過與多省市同志深入交流，委員們發(fā)現(xiàn)，要穩(wěn)住就業(yè)，先要體會市場主體的“煩心事”。

比如，地方上不少企業(yè)家反映，由于企業(yè)劃分標準不統(tǒng)一，國家給予中小企業(yè)的很多優(yōu)惠政策被大企業(yè)“獨享”，如何確保給中小企業(yè)的優(yōu)惠政策落準落穩(wěn)，企業(yè)家們在看也在盼；中小微企業(yè)、個體工商戶大多租用的是非國有房產(chǎn)，享受不到特殊時期租金減免的政策；有企業(yè)家強調(diào)，就業(yè)是企業(yè)和勞動者雙向選擇的事，高校畢業(yè)生不能“眼高手低”，高校也應以訂單模式培養(yǎng)出企業(yè)真正需要的人才。特別是制造業(yè)企業(yè)普遍反映，近兩年用工需求旺盛的數(shù)控、模具、焊接、機械冷加工、針車等專業(yè)技能人才缺口很大，有的企業(yè)長期缺工百人以上，導致企業(yè)產(chǎn)能無法有效提升。

再比如，來自廣東的高科技企業(yè)代表反映，科技型企業(yè)需要招聘到高端人才，線上招聘存在一定的局限性，同時有不少早年流向歐美市場的高端技術人才期待回歸，對于這些人，企業(yè)求賢若渴，但要讓人才在短期內(nèi)到位并非易事。

還有企業(yè)反映，當前物料采購周期普遍被拉長，影響到了項目的正常交付，而較長的生產(chǎn)運輸、匯款流程又讓企業(yè)流動資金捉襟見肘，在這種情況下企業(yè)選擇不裁員，“賭”的是行業(yè)的未來發(fā)展。但成本上漲確實影響了企業(yè)發(fā)展的信心。大宗原材料價格、用工成本、物流費等經(jīng)營成本持續(xù)上漲，食品制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)甚至出現(xiàn)了“面粉比蛋糕貴”的情況，導致企業(yè)招工積極性受到影響。

“我們也看到了很多新賽道，但現(xiàn)在每花一分錢都要謹慎。希望能夠切實降低中小微企業(yè)負擔，讓企業(yè)有機會抓住新機遇。”據(jù)一位企業(yè)家透露，現(xiàn)在社保公積金已占到工資總額的30%，今年9月還要補繳此前減免的稅額，企業(yè)感覺壓力很大。

“你們認為，當前最重要的政策有哪些？為保障就業(yè)優(yōu)先，你們還需要哪些政策？”面對企業(yè)家，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，遼寧省政協(xié)原主席夏德仁提問。他得到的答復是，現(xiàn)行政策要讓中小微企業(yè)先活下來，留住“青山”、夯實信心。

突圍之后，就是一方新天地！

盡管政策不斷完善，但挑戰(zhàn)總與企業(yè)狹路相逢。那么，在堅持應急舉措和長效機制相結(jié)合，持續(xù)推進穩(wěn)崗擴崗、兜住就業(yè)民生底線方面，地方上已經(jīng)做了哪些嘗試，委員們又有哪些思考？

事實上，在穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心方面，地方政府采取“頂格”落實中央政策的做法，效果正在顯現(xiàn)。

比如，地方政府設立中小企業(yè)融資增信基金，銀行給小微企業(yè)主發(fā)放信用貸款，由政府來給企業(yè)做增信支持，過去企業(yè)還需要出0.5%的增信基金服務費，現(xiàn)在這筆錢也可以省下了。

比如，在回應全國政協(xié)委員，國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴“能不能想方設法讓非國有房產(chǎn)的房租也降一些？”的提問時，地方上的同志就表示，正在嘗試將補貼政策精準用到能活下來、有扶持價值的中小微企業(yè)承租者身上。

比如，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，武警部隊原政治委員孫思敬一路走來發(fā)現(xiàn)，很多地方在拼經(jīng)濟、找出路、加快市場主體轉(zhuǎn)型方面都有好做法。企業(yè)有困難，政府干部會第一時間趕到現(xiàn)場辦公。另據(jù)地方上的同志透露，為了拉近與市場的關系，政府常常把一些頭部企業(yè)負責人請到食堂共用晚餐，面對面幫其答疑解惑。

再比如，一些城市持續(xù)推動“千名干部進千企”行動，加強對減產(chǎn)、減收、用電下降企業(yè)的全面走訪力度，“一對一”協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決供應鏈、物流、融資、經(jīng)營等問題，千方百計縮小工業(yè)減產(chǎn)面、商貿(mào)業(yè)負增長面、穩(wěn)住就業(yè)。

過去很多人認為，在解決就業(yè)這件事上勞務輸入大省責任更重。當前看，勞務輸出大省也并非高枕無憂。視頻調(diào)研中，面對全國政協(xié)委員，中國證監(jiān)會原主席肖鋼圍繞返鄉(xiāng)務工群體現(xiàn)狀的提問，四川的同志表示，四川省每年有超過1000萬人異地就業(yè)，今年以來，在彈性回歸的200多萬人中，一部分源于沿海制造業(yè)、外貿(mào)企業(yè)不景氣，也有一部分人主動選擇回鄉(xiāng)發(fā)展。為實現(xiàn)農(nóng)民工就近就業(yè)，省里牢牢把握住西部大開發(fā)以及對接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機會，同時還著力解決異地就業(yè)者的醫(yī)保對接問題，為大家兜好底。

“政策點多面廣，重在落實。我們能否捋一捋到底什么才是影響企業(yè)生存的最重要因素？”說是提問，其實全國政協(xié)委員，申萬宏源證券首席經(jīng)濟學家楊成長更像是拋出一個供討論的話題。

“在我看來，就業(yè)既應優(yōu)先考慮，同時也是個結(jié)果。當前就業(yè)‘蓄水池’的困境，排在第一位的還是市場訂單沒了，沒訂單也就沒收入，這時就需要降成本。但成本終究能降到什么地步，大家心里都有數(shù)。說到底還是要把力量用在拓展市場上，牽住訂單‘牛鼻子’，就業(yè)就有保障了。”楊成長快人快語。

從訂單角度看，有同志建議給予中小微企業(yè)更多參與政府項目的機會。同時，在擴大招聘人數(shù)和支付中小微企業(yè)賬款方面，大企業(yè)也要有大企業(yè)的樣子。

“穩(wěn)崗拓崗，央企國企確實要多分擔。比如企業(yè)說今年就要100個人，能不能再多要50人？也可以為將來多儲備一些人才。國資委在考核時要予以理解和支持。同時，要鼓勵作為鏈頭的國有企業(yè)和鏈上的中小企業(yè)進行對接。產(chǎn)業(yè)基金、致富引導基金這個時候也應發(fā)揮作用，有些基金要適當放寬門檻。”全國政協(xié)常委，國家開發(fā)投資集團有限公司原董事長王會生分享了自己的心得。

“上數(shù)字平臺的個體戶、小微企業(yè)數(shù)量新增了不少，是否說明平臺上的生意更好做？”在與企業(yè)家座談時，全國政協(xié)委員，中國財政科學研究院研究員劉尚希這樣問。

有企業(yè)家認為，選擇在平臺上做銷售要承擔較高成本，但比線下自建銷售渠道的成本還是要低，這帶動了小微企業(yè)和個體戶的數(shù)量不斷增加。疫情的沖擊更是無意之中促進了線上數(shù)字化營銷的發(fā)展。

“就業(yè)的目的是賺錢，獲得收入的方式是多種多樣的。今天的各種靈活就業(yè)選擇沒準兒就會引領未來。如果監(jiān)管政策一味地嚴，平臺企業(yè)搞不下去了，占市場主體大多數(shù)的小微企業(yè)和個體戶同樣會出問題，不利于就業(yè)的穩(wěn)定和擴大。”劉尚希說。

遠沒到松口氣、歇歇腳的時候！

興業(yè)是根、就業(yè)是本。孫思敬表示，要通過鞏固產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)住市場主體，解決信心不足的問題；要通過抓大企業(yè)來穩(wěn)住中小企業(yè)，解決上下游的問題；要通過抓制造業(yè)穩(wěn)住服務業(yè)，解決主副關系的問題。“穩(wěn)市場促就業(yè)，非常時期要用非常之策：一是確實用真金白銀給企業(yè)減負；二是紓困的頂格措施一定要落到位；三是挖掘布局中西部勞動力市場潛力。”孫思敬這樣說。

在全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，國家發(fā)展改革委原副主任、國家統(tǒng)計局原局長寧吉喆看來，地方企業(yè)家反映的多重目標政策之間存在矛盾的問題應引起相關部門重視。當前更為重要的是穩(wěn)定地方經(jīng)濟、拉動需求恢復、落實就業(yè)優(yōu)先政策。應高度關注大學畢業(yè)生和農(nóng)民工這兩個重點群體的就業(yè)問題，采取有效措施，把他們引向制造業(yè)和新業(yè)態(tài)，留在沿海地區(qū)和出口加工業(yè)，防止失業(yè)減收，影響基本民生。

“受疫情影響最大的是餐飲、旅游、文化、交通運輸?shù)戎行∥⑵髽I(yè)。如果企業(yè)沒有銷售收入，甚至破產(chǎn)倒閉，則減免稅費的政策就失去了意義。我們可以設想一下，由疫情導致的餐飲企業(yè)銷售收入減少部分，能否由政府補貼一部分？保住了市場主體，就保住了就業(yè)。補貼資金可以通過發(fā)專項債方式募集，這樣可以先把眼前的困難渡過去，既能吸引人員返崗就業(yè)，也可以穩(wěn)定企業(yè)心理預期。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，國家市場監(jiān)督管理總局原黨組書記畢井泉的這番話，讓很多人讀出了“當務之急”的意味。

“疫情對所有企業(yè)所有人而言，都是一場大考。令人欣慰的是，幾個省份調(diào)研下來，我們發(fā)現(xiàn)想干事的企業(yè)和人都很多，值得總結(jié)的好經(jīng)驗也更多，比如在人員流動并不順暢的時候，很多企業(yè)想方設法把‘候鳥’留在了家門口，既穩(wěn)定了就業(yè)，還提高了員工就近就業(yè)的幸福感；比如以科技創(chuàng)新為第一生產(chǎn)力的企業(yè)，一方面以機器換人方式提升了簡單重復勞動的效率，另一方面又把換下來的員工用在了更需要他們?nèi)L試的領域，使得智能化數(shù)字化的工廠里，就業(yè)崗位不降反增。”王會生提到，隨著防疫政策的不斷更新，很多企業(yè)的業(yè)績會迎來恢復性增長。在樂見其成的同時，也需要思考哪些好的政策可以保留鞏固下來，哪些應急的做法要盡快退出。

全國政協(xié)委員，恒銀科技董事長江浩然認為，就業(yè)僅靠短期補貼政策是穩(wěn)不住的，只有真正讓市場主體煥發(fā)生命力，才是穩(wěn)就業(yè)的根本。短期看，疫情防控政策要堅持科學精準，社保名義費率也應再降一降。長期看，圍繞扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，政府也還有很多文章要做，比如一定要用科技手段、智能手段來化解企業(yè)的融資難題，同時堅定市場經(jīng)濟大方向，支持民營經(jīng)濟發(fā)展毫不動搖，讓他們敢于投資、拿出拼搏精神。