交流背景：

近年來，隨著科技和產業變革，汽車產業加快轉型發展，新能源汽車成為促進經濟持續增長的重要引擎。為此，全國政協經濟委員會連續三年聚焦新能源汽車產業發展協商議政——2018年，組織委員到上海、浙江等4省市調研，在此基礎上全國政協召開了雙周協商座談會；2019年到吉林、海南開展跟蹤調研，并就新能源汽車安全監管進行專題協商，特別是舉辦了全國政協首次智庫研討會，聚焦編制《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》獻計出力；本次，圍繞汽車工業發展這個主題組織專題學習，為各位委員更好地聚焦熱點經濟問題知情明政、建言資政提供幫助。

——全國政協常委、經濟委員會主任 尚福林

新能源汽車產銷繼續保持高速增長；重點企業集團總體形勢在持續好轉；行業經濟效益指標持續改善；汽車出口再創歷史新高……8月11日，中國汽車工業協會對外發布的7月汽車行業經濟運行情況，形勢可謂喜人。

在走進千家萬戶、成為我們日常生活和交通運輸重要工具的同時，汽車產業近年來也逐步成為我國國民經濟的支柱性產業。汽車產業具有體量大、產業鏈長、關聯度高、影響面廣、消費占比高等特點，是穩定生產、擴大內需、保障就業、推進創新的重要領域，對經濟社會發展和生態文明建設起到了重要推動作用。

而在日前舉行的全國政協經濟委員會分黨組2022年第三次集體學習暨全國政協書院“周周論學”第23期線下活動交流環節，圍繞我國汽車工業發展面臨的機遇和挑戰，特別是新能源汽車發展現狀和展望，全國政協經濟委員會分黨組成員、副主任，工信部原部長苗圩表示，新能源汽車發展是建設汽車強國的必由之路，如果把新能源汽車比作“上半場”，將智能網聯汽車比作“下半場”，那么中國汽車行業的“上半場”已經取得了很大成效，但決定勝負還在“下半場”。“我們有信心、有能力繼續打好下半場，在‘變局’中實現汽車產業高質量發展，最終實現汽車強國建設的目標”。

是什么，推動了中國汽車連續十三年全球銷量第一？

1956年7月13日，長春第一汽車制造廠生產的第一輛“解放牌”4噸載重汽車開下生產線。自此，長春一汽有了一個更為響亮的“別名”——“中國汽車工業的搖籃”。有人說，解放卡車既是一汽的“根”，也是中國汽車工業的“根”，解放卡車奠定了我國民族汽車工業的基石。

“方向盤一轉，給個縣長都不換”，在相當長的一段時間里，卡車能拉人、轎車不能拉貨的認知雖然契合了時代需要，但也在客觀上“抑制”了我國轎車市場的發展。

“2002年，我國汽車年銷量還只有324.8萬輛。2009年，我國首次超越了美國,成為汽車產銷量世界第一，這個成績一直保持到了現在。2017年，我國汽車年銷量達到了峰值的2887.9萬輛后，連續三年出現下降，到2021年恢復增長，汽車產量2608萬輛，銷量2627萬輛，其中出口首次超過了200萬輛，達到201.5萬輛。到2021年底，我國全社會汽車保有量已達3.02億輛?！泵幺讚吮硎?，我國汽車工業對宏觀經濟增長貢獻了重大的力量。

這一過程中，一批汽車企業（集團）也在競爭中發展壯大。一組數據顯示，當前有資質的汽車生產企業達250家，以集團口徑統計的有104家，其中乘用車生產企業138家，集團口徑45家。截至2021年底，我國共有新能源汽車生產企業215家，排名前三的依次是上汽集團、一汽集團、東風公司（即此前的“二汽”）。

與此同時，中國品牌汽車市場占有率也在不斷提高，2021年中國品牌乘用車銷量954.3萬輛，同比增長了23.1%，商用車主要以中國品牌為主；乘用車如上汽、長安銷量顯著提升，中國品牌占比達到44.4%。2021年，我國汽車出口達到201.5萬輛，比上一年增長了101.1%。

在苗圩看來，更值得關注的是我國汽車企業的出口數據。

8月11日，中國汽車工業協會發布數據顯示，1-7月，汽車企業出口150.9萬輛，連續創歷史新高，出口量同比增長50.6%。據中國汽車工業協會預測，今年全年汽車出口將有望超過240萬輛。

為什么，大力發展新能源汽車要一張藍圖繪到底？

汽車的快速普及，也讓我們需要直面石油安全和大氣污染等方面的挑戰。數據顯示：我國原油進口依存度多年超70%；汽車排放也成為我國大氣污染排放的“主要貢獻者”。

“大力發展新能源汽車，既是降低能源對外依存度的重要途徑，更有助于推動全國污染物排放量的持續下降。因此我們可以得出這樣一個結論——新能源汽車發展是建設汽車強國的必由之路?！睋幺捉榻B，我們一直堅持以純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整體技術創新鏈；以動力電池、電機、電控為“三橫”，構建關鍵零部件技術供給體系。2009年以來，我們堅持純電驅動戰略，新能源汽車產業保持了強勁的發展勢頭，產銷量連續七年居全球第一，已經成為全球汽車產業純電驅動轉型的重要驅動力。

另據苗圩介紹，截至2021年底，我國共建成充電樁261.7萬個（其中公共充電樁114.7萬個），構建起“十縱十橫兩環”的高速公路快充網，成為全球最大規模的充換電網絡。與之關聯，我國動力電池產業發展也走在了世界前列，動力電池企業競爭力日益提升，全球裝機前十名榜單中我國電池企業已占據六席。分領域的諸多優勢，最終成就了“中國品牌”新能源汽車的國際競爭力。數據顯示，2021年全球新能源汽車銷量達到640萬輛，中國新能源汽車銷量352.1萬輛，同比增長157%，已占全球銷量的55%。

國家從新能源汽車購買端及使用端給予財稅優惠政策等支持，對新能源汽車的推廣應用起到了關鍵作用。隨著新能源汽車市場的發展，綜合考慮產業規劃、市場趨勢以及企業發展等因素，新能源汽車購置補貼也啟動了“退坡”調整，財稅優惠政策也進一步進行了優化。公開信息顯示，2021年，續航在300km-400km區間的純電車可享受1.3萬元補貼；2022年退坡30%，即減少3900元補貼。2021年，續航大于400km且售價低于30萬元的純電車可享受1.8萬元補貼；2022年退坡30%后，減少5400元補貼。

總結新能源汽車產業發展歷程，苗圩認為有五條經驗值得提煉：一是加強黨對經濟工作的領導，發揮社會主義制度優勢，集中力量辦大事。習近平總書記對于我國新能源汽車發展的重要指示為我們統一認識、統一行動指明了方向。實踐表明，只要大家協調一致、分工合作、共同推進，這種萬眾一心的磅礴力量是任何國家都不可比擬的；二是搶抓“換道超車”的純電驅動發展機遇，我們超前部署，徹底改變了在燃油汽車方面落后于國際先進水平的局面，新能源汽車的發展處于全球領先地位；三是保持戰略定力，堅持一張藍圖繪到底，我們20年堅持不懈，特別是黨的十八大以來，取得了舉世矚目的成績；四是構建以企業為主體的創新體系，企業成為新能源汽車創新主體，也是新技術產業化的主體；五是政府從頂層設計、技術創新、標準體系、財稅政策等各方面加以引導，為新能源汽車產業發展營造良好環境。

怎么做，才能讓中國汽車工業贏在“下半場”？

中國新能源汽車一路“高歌猛進”，環顧全球，新能源汽車的國際競爭同樣日趨激烈。

2021年5月，美國總統拜登在密歇根州迪爾伯恩市福特工廠發表演講時表示：“電動汽車是汽車工業的未來。而現在，中國卻在這場競賽中保持領先，中國是世界上最大、增長最快的電動汽車市場。我們過去在研發方面的投資比世界上任何一個國家都多，而中國排在第八位。我們現在排名第八，中國排名第一。不能讓這種情況持續下去……”

圍繞新能源汽車后續發展，苗圩認為，有三個問題需要得到充分重視。

一是關于燃料電池汽車發展的問題，可開展燃料電池汽車城市群示范項目，以獎代補，扶優扶強，鼓勵重型商用車應用，建立積分評價體系，補貼范圍覆蓋燃料電池整車、關鍵零部件、加氫站運營全產業鏈。建立燃料電池汽車完整產業鏈供應鏈，暢通國內大循環，避免地方保護和低水平重復建設，防止出現車輛閑置等現象。

二是關于動力電池資源保障的問題，我國鋰、鈷、鎳等資源對外依存度高，為解決這一問題，我國企業正在加快布局上游原材料資源，構建高效動力電池關鍵材料循環利用生態將有助于上游資源保障。

三是關于自動駕駛汽車發展的問題，隨著汽車由傳統功能汽車向智能汽車的轉變，汽車已經由一個封閉空間逐漸演變成為集“車路云網圖人”協同發展的全新生態。苗圩認為，當前要打造好車聯網，研究確定近程寬帶無線通信技術，以適應邊緣計算、路側單元與車輛通信需求。

圍繞車路協同，苗圩建議盡快建立道路智能化分級國家標準，包括高速公路、普通公路、城市內道路以及農村公路。盡快確定路側單元、交通信號燈、道路標線標識標志的智能化標準，在全國范圍內實現統一。

圍繞新能源汽車產業的發展，苗圩給出了三條展望。

第一，堅持純電驅動的戰略取向不變，加強新能源汽車三電（即電驅、電池、電控）技術研發創新，加快充換電、加氫配套基礎設施建設，鼓勵國內新能源汽車企業“走出去”，推動產業高質量發展。

第二，智能網聯汽車涉及面廣、技術復雜性高，發展智能網聯汽車有機遇更有挑戰，我們要充分發揮我國在體制機制、市場空間、信息通信技術等方面的優勢，堅持單車智能+網聯賦能，凝聚行業共識與戰略協同，強化創新驅動，加速法規修訂，擴大示范應用。

第三，我們要保持戰略定力，瞄準目標方向，一張藍圖干到底，在“準確識變、科學應變、主動求變”中實現汽車產業高質量發展，最終實現汽車強國建設的目標。