培育壯大新動能是貫徹新發展理念、落實創新驅動發展戰略、推進供給側結構性改革、實現高質量發展的重要抓手。

天津市委、市政府把堅定不移貫徹新發展理念作為重大政治要求，把加快引育新動能作為推動天津高質量發展的重要舉措。市委書記李鴻忠多次就大力發展新業態、加快戰略性新興產業發展等提出明確要求。在市委領導下，市有關部門主動作為，出臺了一系列政策措施，《天津市新動能引育五年行動計劃》也于3月份啟動實施。

當前，天津智能科技、生物醫藥、新能源新材料3個新動能產業正在加快培育，航空航天、裝備制造、汽車、石油化工4個優勢產業馬不停蹄改造提升，“3+4”新型產業體系初步形成；全市工業戰略新興產業占比已超20%，智能科技產業比重達到16.6%，生物醫藥、新材料、裝備制造業持續高速增長；天河3號百億億次超算、長征系列運載火箭、麒麟操作系統等一批“國之重器”取得重大突破；云賬戶、紫光云等一批新業態快速發展；在“2019世界智能制造中心城市潛力榜”中，天津位列全國第4、全球第10。

在成績面前找出不足以便更快更好地進步，目前，天津新動能“底盤”偏小、支撐作用不強，仍存在高水平創新主體規模偏小、戰略性新興產業和高技術產業比重偏低、科技型上市企業數量偏少、創新平臺功能發揮不夠充分等問題。

黨有號召，政協有行動。市政協主席盛茂林提出要求。克服疫情對工作造成的不利影響，在市政協副主席李紹洪的帶領下，市政協科教委堅持問題導向，緊緊圍繞專題協商會議題，組織市有關民主黨派、市工商聯、濱海新區政協、有關界別、市政協委員和專家學者深入高科技企業、科研機構和產業園區進行調研。

針對加快引育新動能中的短板問題，政協力爭拿出切實可行操作性強的建議。

4月28日，在歷經深度調研、座談、論證之后，市政協召開“加快引育新動能，推動天津高質量發展”專題協商座談會。副市長金湘軍帶領市科技局、市工業和信息化局等多個部門負責人前來參加會議，聽取委員意見，回應委員建議。

創新驅動加快集聚新動能

如何通過創新驅動，培育新業態、集聚新動能？

“新冠肺炎疫情已引起全球對智慧醫藥產業的高度關注，將成為未來國際競爭焦點。從國內來看，醫藥產業與智能技術融合發展尚處于起步階段，天津應憑借自身優勢，抓住這一空檔期，做好頂層設計和產業布局，以大數據、智能化引領醫藥產業創新驅動發展，提升競爭力。”黃東衛委員提出，立足創新資源優勢，出臺相關政策引導龍頭企業與科研機構和高校共建智慧醫藥產業技術創新聯盟和行業協會，以協同創新引領企業發展；鼓勵上下游企業、跨領域企業并購重組、構建以龍頭企業為核心的產、學、研、用相結合的聯合體，延伸產業鏈條，實現產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通的“三鏈重構”。此外，強化專業化眾創空間建設，推動相關創新創業項目落地，幫助智能技術與醫藥產業融合領域初創企業快速成長壯大，吸引、培育一批獨角獸企業和領軍企業，搶占產業發展的前沿。

“海水淡化是水資源的開源增量技術，已成為解決水資源短缺的重要途徑，應進一步深入實施創新驅動發展戰略，繼續發揮天津海水淡化在全國的領先優勢，構建自主可控產業鏈條，突出地方特色，推進天津海水淡化產業高質量發展。”李琳梅委員認為，要加快構建海水淡化產業鏈條，打造系列高端產品，依托天津海水淡化技術優勢、膜產業及水處理藥劑、海洋化工等產業優勢，一方面構建集研發設計、整機制造、裝備集成、設備加工、關鍵材料部件與藥劑生產、工程總包于一體的海水淡化產業鏈，開發形成多品種、精細化、高附加值的系列高端產品，打破國外壟斷。另一方面積極拓展海水淡化技術向中水/污水處理、廢水資源化利用、黑臭水體治理等領域發展，培育年產值千億元以上的“水產業”。

“在推進‘五個現代化天津’建設進程中，產業轉型升級、重創產業鏈、新基建和實體經濟高質量發展，都離不開新金融業態這一新動能的引育和創新，目前天津尚未把現代金融當成產業并融入到產業體系中來發展，金融業對經濟的貢獻率還不高。”邵四華委員建議，從供給側結構性改革入手，一方面將金融產業鏈觸角延伸到生物科技、人工智能、大數據等行業產業并跨界融合創新，改變現有產業結構偏重偏舊偏初級現狀。另一方面吸引新金融業態對接科技園區、平臺經濟和智能科技產業，推動項目和資金流不斷匯集，提高金融業附加值。

“天津市政府可根據現有制造業面臨的痛點及工業互聯網能力缺失部分，出臺創新、詳實的政策引‘金鳳凰’。”鞏書凱委員呼吁，推動天津市工業互聯網由基礎設施搭建向產業場景、產業應用縱深發展，做大做強一批工業互聯網相關系統解決方案提供商和應用、平臺的服務商，帶動更多天津本地企業開展數字化、網絡化、智能化改造，共同探索天津工業互聯網應用新模式。

“我市在細胞與基因技術領域尚未形成地理空間產業集聚，‘細胞谷’尚未明確技術平臺承載主體。今年以來，全國各地紛紛加大細胞基因產業園建設的力度,爭取探索先行先試政策。相比之下，《天津市生物醫藥產業發展三年行動計劃（2018—2020年）》政策支持力度不足，亟需出臺新的支持政策。”蔡慶鋒委員也同時呼吁，深化有關政策研究和創新，研究先進國家細胞與基因治療相關政策法規、監管程序和技術標準，充分利用天津自貿區優勢，將臨床研究和細胞產品質量控制作為著力點和突破口，出臺地方政策，啟動一批前瞻性試點，探索、制定有利于“細胞谷”創新發展的人才、科技、產業、金融、稅收、監管等方面的政策保障。

轉型升級加快注入新動能

城因產而興、產因城而新，產業和產品的繁榮為城市的繁華提供了強大的物質基礎。進入新時代，天津正開啟以深化供給側結構性改革為核心，以提高供給體系質量為主攻方向的新一輪產業結構變革。實體經濟始終是城市發展的著力點，產業的繁榮鑄就著這顆渤海明珠的榮光，照耀著城市的品位、形象和影響力，產業的轉型升級必將為這座日益走向世界的活力之城增添新的發展動能。

“數字經濟作為新的經濟發展形態，日益成為經濟發展的新動能，為應對新冠肺炎疫情，云辦公、健康碼、在線教育、遠程醫療等信息技術應用，展現了數字化轉型帶來的巨大效益和重要作用，當前企業對數字經濟與實體經濟深度融合的意識和認識還不夠，數字化轉型面臨‘不會轉’、‘不敢轉’的難題。”彭文成委員建議，以智能工廠、智慧車間、數字化能力中心為基礎，以數字化轉型促進中心、數字化應用平臺為關鍵，推動企業在管控和業務模式向數字化轉型，實施“數字技術+新興產業”強強聯合，發揮新興產業龍頭帶動作用，加快推進生物醫藥行業數字化、智能化轉型。

“加快5G等新型基礎設施上下游產業聯動發展，不僅是當前對沖疫情、拉動投資、提振經濟的緊急之需，更是關乎經濟轉型、社會發展和國家繁榮的長遠之計。”王揚委員提出，結合5G等新基建建設，做大做強產業互聯網，利用5G技術低時延、高可靠、廣覆蓋的特點，滿足工業互聯網的超高性能需求，在裝備制造、航空航天、電子信息、汽車等優勢行業，建設企業內5G網絡，支持制造企業向數字化、網絡化、智能化轉型。

“目前我市的制造業規模大、名聲響，但企業成本高、利潤薄，轉型升級緩慢。”鞏書凱委員建議，引入工業互聯網交易服務平臺，為企業精準對接各類資源，利用工業互聯網交易服務平臺，支撐天津市制造業數字化轉型，催生新技術、新模式、新產業，重塑天津工業生產制造和服務體系。

李敏強委員也十分關注制造業發展。他認為，應鼓勵制造業和服務業企業的平臺化轉型，充分利用互聯網、云計算、大數據、人工智能等技術，培育典型領域的平臺化產業生態。

“激發成果轉化活力，推進新興產業發展，促進傳統行業轉型是天津實現新舊動能的接續轉換、引育新的增長動能，實現高質量發展的關鍵環節，成果轉移轉化的服務對象是需求，但目前中介服務機構匯集需求的渠道不多，需求挖掘方法不系統，實際需求挖掘不深不透。”張桂華委員呼吁，積極引導一些相關機構轉型為成果轉化中介服務機構，為院所、企業開展專業服務。同時，引進一批國內外優秀成果轉化服務機構及先進的行業工作經驗和模式，為科研機構和企業提供更為優秀的服務。

招才引智加快培育新動能

“企業發展靠科技，科技要崛起，人才是必需的。”韓金玉委員的一句話引發了大家的共鳴。

人才是委員們關注的焦點。“當前天津人才引育力不強，高等院校針對數字經濟學科建設還不夠成熟，數字經濟領域領軍企業還不多，產業基礎還不夠強，對專業人才吸引力不夠大。”彭文成委員提出，構建數字人才引育體系，加大對教育機構信息教育和數字技術設施的投入，推動更多高校開設數字人才學科，創辦、引進和培育數字經濟領域科研院所，發揮中國新一代人工智能發展戰略研究院作用，引進優質項目團隊，改善自身“土壤”，助推“嫁接”成功。

而對王揚委員來說，把人才服務好，留住人才，才能真正做到持續強化人才支撐。他認為，應以人才和創新為載體，立足“強本”、重視“開源”，圍繞5G等新型基礎設施建設之后上下游產業聯動應用，出臺企業引進培育政策，推動領軍型企業在津設立區域總部或研發中心，加快培育一大批“雛鷹”、“瞪羚”類細分領域冠軍企業，形成多層次、梯隊化的創新主體和合理的產業布局。引進培育更多的市場主體，讓依托“海河英才”來津落戶發展的專業人才能留得住、發展得好。

“目前國家尚未設立人工智能一級學科，相關學科建設亟待加強，學科發展特色仍需凝練。同時，人才培養體系和相關專業課程體系不完善、實驗條件不足、實踐基地缺乏等問題亟待解決。”韓金玉委員呼吁，健全人才培養體系，支持已設立人工智能學院高校加強建設，鼓勵有條件的高校設立人工智能學院，加強對人工智能領域學科布局和專業設置的統籌指導，推動建設人工智能一級學科，引導高校辦出人工智能學科專業特色。同時，合理調整招生計劃，擴大人工智能人才培養規模，推動人工智能相關專業課程體系、實驗條件和實踐基地建設。鼓勵高校與科研院所、企業等共建學科專業、根據需求聯合培養人才。

就如何培養人才的問題，于春水委員提出，建設醫學技術人才培養基地，以天津醫科大學獲得國家醫學技術專業首批一級博士點以及天津大學首辦智能醫學專業為契機，加大支持力度，擴大先發優勢，培養一批具有國際競爭力的高端醫學技術與裝備研發人才，推動天津醫學技術產業發展。

“人才‘真’不‘真’要靠市場效益來檢驗。”王京濱委員認為，將服務市場和品牌建設能力作為智能科技人才引進評估的重要考察條件，重點引進能融資、能引資、能上市路演的科技團隊，實現引育引商引資三聯動，從政策上鼓勵人才團隊參股，通過與企業商定實現“一人一策”，將定額分配、分紅分配與留人機制相結合，完善人才股權激勵機制。

此次深層次調研讓委員們對全市引育新動能現狀有了深入了解。建立相對完善的上下游產業鏈，吸引更多新動能項目落戶天津；加大現有政策措施落實落細力度，營造適應未來新技術發展趨勢的營商環境；用新技術改造提升傳統產業，促進制造業和信息業深度融合，形成新的經濟增長模式等多個方面、極具操作性的建議得到參加專題協商座談會的多個相關部門負責人高度評價，表示要認真研究采納。“建議高含金量，建議操作性強”則是副市長金湘軍的由衷感受。他要求委員意見建議涉及到的部門要進一步落實。

“加快引育新動能、推動高質量發展，是當前全市一項重點工作，也是人民政協圍繞中心、服務大局的一項重要任務。”盛茂林強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于著力壯大新增長點、形成發展新動能的一系列重要指示精神，準確把握中央對當前疫情防控和經濟形勢的分析判斷，落實市委工作部署，繼續圍繞培育壯大新動能、提高發展質量和效益，深入調查研究，積極協商議政，努力為實現“雙戰雙贏”作出新貢獻。