日前，一份題為《關于我市落實“五性”要求 高質量辦好人民滿意的教育的調研報告》由天津市政協報送全國政協和天津市委、市政府主要領導，報告內容詳實，全面總結分析了天津市教育工作現狀，問題準而透，對策深且實，是天津市深入貫徹落實全國政協常委會議精神和汪洋主席講話要求的具體體現，對天津市教育事業發展將起到重要推動作用。

市領導要求將政協建議納入“十四五”規劃

堅持問題導向，這份近7000字的高質量調研報告針對性強、建議務實管用，得到了天津市委、市政府主要領導的高度好評。天津市委書記李鴻忠在報告上作出批示，給予報告充分肯定，并責成有關市領導和責任部門認真參照借鑒，提升全市教育工作“五性”水平，辦好人民滿意教育。

2019年8月26日至28日，全國政協召開以“辦好人民滿意的教育”為主題的專題議政性常委會議。汪洋主席在會上強調指出，為人民辦教育、辦人民滿意的教育是中國共產黨初心和使命的重要體現，要堅持政治性、公平性、針對性、開放性、漸進性（以下簡稱“教育五性”），切實把習近平總書記的重要論述和講話精神轉化為中國大地的生動實踐。會后，天津市政協黨組向中共天津市委報送了《關于全國政協十三屆常委會第八次會議主要精神及貫徹意見的報告》，市委書記李鴻忠高度重視并于9月3日作出批示，要求市委、政府分管領導圍繞汪洋主席“教育工作五性”講話精神研究部署、貫徹要求。

自2019年10月中旬至2020年3月中旬，歷時5個月，按照市委部署，天津市政協圍繞“教育五性”參政議政、用心用力。市政協主席盛茂林親自掛帥，副主席李紹洪、張金英帶領政協科教委組織教育界別委員和相關專家學者，按照高等教育、職業教育和基礎教育組建三個課題組，圍繞“教育五性”深入調查研究。

“市政協黨組高度重視全國政協主席汪洋同志的講話精神和各重要會議精神的學習傳達貫徹工作，及時向天津市委報告全國政協領導講話和會議精神，主動對標對表，認領任務。”據天津市政協秘書長高學忠介紹，本次“教育五性”調研全過程中，盛茂林主席親自部署，多次過問調查研究情況和報告起草情況，數次提出明確要求，指示要抓緊時間深入開展調研，拿出高質量的調研報告，提出針對性強、務實管用的建議，報市委決策參考，并對調研報告提出具體意見。李紹洪、張金英副主席落實天津市委“戰區制、主官上”要求，和課題組同志們深入走訪調研，主持召開座談會、征求意見會、文稿起草修改專題會，對調研報告嚴格審核把關。

功夫不負有心人，調研報告得到天津市教育界廣泛好評，市領導紛紛點贊。天津市委副書記、市長張國清就李鴻忠書記批示精神和調研報告作出批示，要求市有關部門在制定“十四五”規劃時充分利用政協調研成果，在教育資源供給和布局上拿出行動方案，納入民心工程，同時要求，“在制定行動方案時，要聽取政協課題組相關同志的意見。”

揚長避短：查找問題不遮丑、不護短

各課題組成立后，市政協立即開展了以深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于教育工作的重要論述和指示批示精神，深刻領會汪洋主席提出的“教育五性”的深刻內涵為基礎的學習活動，隨后，分管副主席帶隊，各課題組撲下身子深入開展多維度調研，堅持以問題為導向，結合實際，廣泛聽取教育一線工作者、專家學者意見建議，目的就是要讓報告更具參考價值和可操作性。

委員們認為，天津市教育工作的基礎和優勢不容忽視，包括思想政治創優工作體系日益完善、教育公共服務均等化水平持續在提升，教育教學質量全面提高，終身學習教育框架已經基本形成。

對照汪洋主席提出的“教育工作五性”要求，各課題組認真查找天津存在的薄弱環節，從政治性、公平性、針對性、開放性、漸進性等方面尋烏。

“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”？是不是還存在“升學率”導向致使思想政治教育重視程度不夠，工作體系不健全；愛國主義教育工作體系指導性、針對性和實效性不強；“五育并舉”落實機制不夠健全，體美勞是短板，學生體質健康整體狀況不容樂觀現象？……集體調研與個人明查暗訪相結合，問題發現了不少。

調查顯示，天津市還存在優質教育資源供給不足、資源布局不夠科學合理等問題，“區管校聘”、“校長職級制”、教師績效工資分配制度等都需進一步改革。尤其在教育針對性方面，天津小學、初高中以及義務段民辦校等招生考試制度還不完善，應試教育唯分數、唯升學率評價教育質量還有市場；職業教育社會地位不高，高等教育內涵發展活力不足，表現在對優秀師資吸引力不夠，高校和經濟社會發展的融合度不夠，學科設置和高質量人才培養滯后于經濟社會發展。同時，教育國際化整體水平不高，教育開放辦學程度也不高。

天津教育漸進性情況是委員們熱烈討論的。為什么家長“唯分數論”、 培養“精英”， 學校對教師和學生的要求重點仍然放在“學生學習成績的提高”方面？網絡信息良莠不齊，對學生健康成長造成了不良影響，學校和家庭卻缺乏有效應對措施；社會培訓機構對素質教育的負面影響如何有效治理？學前教育小學化如何扭轉？

課題組提出的問題是相當現實而尖銳的。記者了解到，盛茂林主席在調研伊始就提出了“不遮丑、不護短，把問題找準查透，把對策提深提實”的要求。市政協科教委會同有關專家學者從13個方面精心擬定專題調研提綱，課題組帶著問題赴市教委調研，與14個處室、部門對接了解分析，為摸清情況、找準問題打下堅實基礎。課題組成員還對照兄弟省市先進經驗和成功做法，找差距、找短板。且采取跳出行業看行業的方法，廣泛聽取教育領域之外的人士對全市教育工作的意見和看法。

真知灼見：汲取各界別各階層的智慧

找問題不手軟，提問題不嘴軟，真提問題、提真問題，保證了調研報告真正高質量。

“戰區制、主官上”，分管副主席牽頭課題組深入走訪調研，主持召開各類協商會、座談會、征求意見會。調研報告初稿形成后，市政協主要領導和各專委會主任、各界別委員紛紛提出意見建議。

值得一提的是，調研進行中，新冠疫情暴發，市政協防控疫情的同時不耽誤履職，科教委轉變面對面協商論證形式，課題組成員通過微信平臺、履職APP開展協商交流，不斷充實完善調研報告。2月6日、10日、24日，3月6日，李紹洪副主席四次主持召開會議，通過現場會議和視頻連線的方式，征求委員和專家的意見建議，對調研報告進行研究修改和再斟酌再完善，不斷仔細推敲、充分論證。

“我們調動了天津市教育領域的精銳力量，廣泛吸收市政協委員和專家學者參加，邀請全國政協委員、區政協委員和已退休的資深教育專家出山充實調查研究力量，課題組成員包含了有關政府職能部門領導、高等教育、職業教育、基礎教育、學前教育和公辦校、民辦校以及教育科學研究機構有影響力的專家、一線工作者，基本涵蓋了天津教育領域的方方面面。”市政協副主席李紹洪告訴記者，調研組成員既有黨內委員，也有黨派成員和界別委員，他們走訪了各類學校，與學生和家長“聊天”了解他們的所思所想所盼，意見建議代表了各個階層，使問題更具代表性，建議更全面客觀。報告提出的對策建議是：

一、 突出政治性，解決好教育根本問題

一是深刻理解和準確把握教育的政治性。要以習近平總書記關于教育的重要論述為遵循，把培養社會主義建設者和接班人作為根本目標，全面加強黨對教育工作的領導，落實好黨對教育領導制度的建設，以講政治為首關選好各級各類教育的帶頭人，要把牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做好“兩個維護”貫穿于教育過程中，明確黨組織負責人為各級各類教育第一責任人。

二是構建大中小學一體化思政教育體系。深化新時代思政課改革創新，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，構建大中小學思政教育一體化育人體系。市委宣傳部和市委教育工委要共同加強對各級各類學校思政課改革創新的管理和指導，提高學校思政課和思政工作的質量。

三是加強愛國主義教育和新時代的公民道德建設。貫徹落實中央《新時代愛國主義教育實施綱要》、《新時代公民道德建設實施綱要》要求，抓實落細《天津市新時代愛國主義教育實施方案》、《天津市新時代公民道德建設實施方案》，充分發揮天津紅色資源、“天津故事”對學生進行愛國主義教育、弘揚愛國主義精神的作用。提倡各級各類學校加強校史館建設，將校史館作為學生愛國主義教育的一個重要陣地，將黨史、新中國史、中國改革開放史等納入校史館建設中。

二、 聚焦公平性，推動教育資源優質均衡

一是強化學校資源統籌建設和優質均衡。市區兩級教育部門要統籌優化義務教育學校布局，市級部門要統籌解決教育學位緊張、“大班額”、體育場地設施不足等突出問題。制定中心城區優質教育資源輸出的鼓勵政策，推動跨區優質義務教育集團建設和發展，加強中心城區和遠城區的教育合作。研究制定出臺政策，鼓勵社會資本參與共同參與辦好各級各類辦教育，切實提高我市辦學條件。加強幼兒園建設，確保學前教育學位供給高于全國平均水平，滿足社會需求。

二是突破中小學教師隊伍建設改革難點。盡快研究出臺對全市教師統籌管理和使用的工作方案，統籌16個區的教師待遇，適當提高遠城區教師待遇。全力推進中小學教師“區管校聘”和“校長職級制”改革落地。嚴把教師入職準入關，全面考察公開招錄的教師，確保立德樹人的主要責任人的“德”和“行”。不回避編外教師問題，盡快出臺編外教師管理辦法，以此為突破口深化教師管理制度改革。

三、 強化針對性，全面提高教育質量

一是堅持五育并舉，全面發展素質教育。落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》，重點推進體育教學綜合改革，推動市教委、市體育局、學校各方形成合力，加強體育設施建設，由市體育局派駐優秀教練員、運動員兼任中小學體育（指導）老師，建設一批體育名校、體育特色校。由市教委、市文廣局等共同搭建文藝展示載體和平臺，全面提升學生審美能力和人文素養。

二是深化我市全國現代職業教育改革創新示范區建設。人力社保部門要出臺政策鼓勵企業依法參與職業教育和職工培訓。爭取教育部支持，在我市列入國家“雙高計劃”建設院校相關專業開展本科層次的職業教育，并研究搭建職業院校與應用性高等學校（本科、研究生教育）的立交橋。鼓勵中小學開設職業教育課程或者增加職業教育的教學內容，鼓勵職業院校為中小學開展職業認知、職業體驗與勞動技術教育提供條件和支持。

三是依法全面加強職業院校與企業的合作。借鑒江蘇、山東等地做法，提請市人大制定《天津市職業教育校企合作促進條例》。建立企業接收學生實習實訓的成本補償和激勵機制。推動校企共建產業學院，利用教學資源按照企業需求培養人才。鼓勵企業利用設備、人才、技術等資源與學校共建工程實訓中心。全面實施現代學徒制和新型學徒制，整合校企雙方資源共同制訂培養計劃，實現學生從畢業到就業的無縫銜接。

四是加快高等教育內涵式發展。開展對高校的分類管理和分類評估，對標國內先進，“一校一策”推動不同類型的高校形成特色優勢。優化市屬高校學科布局，提高高校專業學科設置與地方經濟社會發展需求的契合度，推動網絡安全、人工智能、生命科學與生物技術等戰略新興領域的學科專業建設，形成具有天津特色、科學合理的學科專業群。推動高校與產業融合，鼓勵高校和企業聯合共建實驗室，探索“學科+產業”的學科建設新模式，構建一批學科鏈、產業鏈、創新鏈融通發展的創新要素集聚區。深化高校體制機制創新，賦予高校更大自主權，在高校人才引育、薪酬制度、職稱評聘、項目評審、平臺建設、成果轉化、國際交流、研究生培養等方面大膽嘗試，加快推進“雙一流”建設。

五是構建終身教育學習體系。加強頂層設計，固化經驗做法，形成天津終身教育系列化政策。統籌職業教育、高等教育、繼續教育，構建更加開放暢通的終身學習“立交橋”。推動社區教育實驗區和示范區建設，打造一批終身學習示范工程。健全家庭教育指導工作機制，重視和加強家長培訓。完善社區教育體系，加強對社區學校的扶持和管理，依法開展社區教育、老年教育，推動社老融合。

四、 增強開放性，提高教育國際化水平

一是提升教育國際化發展水平。制定天津市“十四五”教育國際化發展規劃，構建天津市教育國際化評價指標體系。鼓勵學校以優質國際教育為參照開發學科、課程、教學體系，增強對國外留學生的吸引力。鼓勵舉辦各類教育國際化交流活動，拓展各級各類學校老師和學生的國際化視野。

二是進一步提升開放辦學水平。推動京津冀優質資源參與天津民辦院校建設，探索在津設立以企業為主體的學院或大學，鼓勵職業院校聯合企業與國外院校開展合作辦學。引進世界一流高校優質資源，推動中外合作辦學。積極引進國內外知名高校在我市設立校區、研究生院、產業研究院等。推動天津教育品牌走出去，深入推進“魯班工坊”建設，增強孔子學院（課堂）影響力，提升孔院辦學水平。

五、 注重漸進性，尊重教育發展規律

一是引導樹立正確的成才觀。推廣“三結合教育工作法”，做實“學生家長委員會”、“社區學校”，構建具有天津特色的社會、家庭、學校共同育人機制。呼吁全社會樹立正確的成才觀和健康理念，注意培養青少年良好的體育鍛煉習慣、衛生習慣和文明健康的生活方式，鼓勵和帶領孩子積極參加體育鍛煉、美育熏陶和勞動教育實踐，營造全社會共同促進素質教育的良好局面。

二是進一步提升教育治理水平。鼓勵學校出臺管控學生使用手機的規定，切實做好中小學生網絡教育引導工作。不斷完善教育評價體系，強化規范辦園和規范辦學，堅持對社會培訓機構不規范辦學行為進行檢查督導。

三是加強義務教育的法治意識。針對學生社會實踐和體育鍛煉的減少，針對在開展社會實踐和體育鍛煉中發生意外安全情況而學校擔責問題，應該加強立法，把接受義務教育的學生社會實踐和體育鍛煉的要求納入法規。