作者：省社科院區域經濟研究中心 齊爽

黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展，建設更高水平開放型經濟新體制。在2019年省委召開的對外開放工作座談會上,省委書記王國生強調,要深入學習貫徹習近平總書記關于對外開放的重要論述,堅定信心，鞏固既有優勢，提升開放質量和水平，推動河南對外開放的大門越開越大。新時期，河南作為內陸對外開放新高地，高水平、高標準、高質量建設自貿區對河南開放型經濟發展至關重要，而河南高水平建設自貿區需要從以下四個方面入手。

全面深化體制機制改革創新，完善各項輻射傳導機制。一是積極構建和完善制度創新容錯機制。在國家及省級層面通過法規及部門規章的形式，對河南自貿區進行制度創新，只要前期論證充分、理由合理，并且屬于非主觀原因導致制度創新失敗，就應該對自貿區進行合理免責，降低制度創新的風險。二是創新監督協調機制。自貿區各片區要研判可能存在的風險點，制定相應風險防控措施，確保相關領域不發生系統性、區域性風險。建立自貿區工作清單，健全管理臺賬，每月督查各片區、各部門改革創新推進情況，定期公布建設成效。三是建立資源環境承載能力監測預警機制和社會監督舉報機制，探索試行環境損害責任追究和賠償制度。環境問題既是經濟問題，也是民生問題，河南自貿區在環境保護方面態度應該更加鮮明，制定環境保護的先行先試方案，并在實踐中積極做出努力，充分體現勇于擔當、敢于攻堅的為民情懷。

全方位優化提升營商環境，打造促進外貿增長新動能。完善國際貿易“單一窗口”功能，為自貿區企業提供高效便捷的通關服務，發揮自貿區的高端平臺作用，發展新技術、新產業、新業態、新模式，加快產業結構性調整，推動產業向中高端邁進。培育外資企業成為外貿發展新的增長極，對內全面落實上級關于降低稅費、用工、用地、用能、物流等成本的各類政策，對外力爭實現境外產業合作園發展突破，明確國際化的公司治理模式，制定并改善組織結構，保持并改善行之有效的運營流程和程序，建立績效和健康管理的綜合系統。在市場為主導的情況下，充分發揮政府的協調機能，統籌謀劃、突出重點、協力推進品牌塑造，聚焦中高端產品、自營品牌、核心品牌，促進企業間品牌的互補發展、協同發展，使品牌營銷資源更聚焦、投入更精準、管控更有效、市場反應更快捷。

放大產業集聚整合效應，實現更具規模的產業協同。一是優化提高產業轉型升級與整合質量。積極承接產業轉移，完善產業鏈條，高度重視解決各個產業鏈環節在發展中存在的自主創新能力不足、創新生態尚不完善、發展效率不高、區域發展不平衡等長期性突出問題，高度關注國內外產業發展環境的新變化、新態勢和產生的新矛盾。二是積極構建產業鏈協同管理體系，建立相對穩定的聯盟模式。聯盟內部企業在達成利益和目標基本一致后，建立產業聚集供應鏈協同的信任機制，建立科學合理的績效評估和激勵機制，對聯盟中企業的協同成果和共擔風險的情況進行評估，建立合理的利益調節機制，實現多方平衡，分享收益。三是加強重點企業、樣板企業的品牌建設。對已有的知名品牌強化保護和支撐，進一步加強系統性、科學性、針對性的品牌傳播策略，塑造大品牌形象，打造系列品牌。制定“全球品牌創建計劃”，集聚高能級的全球服務機構、發展專業化的高端服務經濟，為品牌提供全鏈路整體托盤服務，滿足企業從研發、技術、運營、推廣到數字運營、用戶運營等全方位服務需求。

積極培育和發展新業態，進一步拓展投資開放領域。一是在自貿區內打造區塊鏈產業基地，聚集產業生態。構建區塊鏈產業技術創新戰略聯盟，推動國內外知名院校、企業在自貿區內設立區塊鏈研究中心。大力支持區塊鏈技術研究、初創企業孵化、成長企業加速，整合區塊鏈產業創新要素和資源，構建示范性區塊鏈創新生態。二是加快自貿區制造業和生產性服務業協同發展。完善生產、服務、創新等產業生態系統建設，推動先進制造業和現代服務業的深度融合。壯大先進裝備制造、電子信息、汽車及零部件、生物醫藥等產業，努力在大數據、新一代人工智能、現代金融等方面實現突破。鼓勵企業實現生產性服務分離與外包，支持制造業企業充分利用內部服務資源，提高對外服務能力，鼓勵制造業企業應用互聯網技術，優化生產流程，創新組織結構，提高生產效率與效益，鼓勵生產性服務業企業積極融入制造企業。三是深度融入全球要素分工體系，充分發揮中小企業的競爭優勢。隨著“互聯網+”時代的到來，隨著大眾模仿型、排浪式消費階段的過去，個性化、多樣化消費漸成主流，中小企業走出去的春天已然來臨。自貿區應通過政策鼓勵和引導等多種舉措，推動中小企業整合自身比較優勢，開拓新、奇、特產品，進一步擴大河南對外出口規模，優化河南外貿進出口結構。