上海自貿試驗區自2013年9月掛牌，至今已經3年多；第三批自貿試驗區去年8月獲批，到現在也有半年了。但是，自貿試驗區究竟是個啥，會給我們（政府、企業、個人、社會）帶來什么影響，下一步我們該做些什么等問題，在人們的頭腦中似乎還有些模糊、混亂，一些媒體對自貿試驗區的宣傳、解讀也有些隨意。深刻理解、系統解讀自貿試驗區建設的內涵與外延，是做好遼寧自貿試驗區建設的前提。簡單理解或碎片解讀自貿試驗區，都不利于遼寧自貿試驗區的建設與發展。

中央對遼寧自貿試驗區建設的具體要求是，“落實中央關于加快市場取向體制機制改革、推動結構調整的要求，著力打造提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎”。這與其他自貿試驗區的定位有許多差異，突出了“加快市場取向體制機制改革”，表明對遼寧提出了更高的要求。

有鑒于此，本版將圍繞自貿試驗區建設這一專題推出系列文章，按照國家總體要求和戰略部署，通過分析上海自貿試驗區的經驗，結合我省實際情況提出若干政策建議。今天推出系列文章之首篇。

自貿試驗區是中國獨創的新型“經濟特區”

自2013年9月上海自貿試驗區掛牌，至今全國已有11個自貿試驗區，但有關自貿試驗區相關概念似乎還有不同理解。黨的十七大報告明確提出實施自由貿易區戰略后，就出現過類似情況。為此，商務部和海關總署曾聯合發函（商國際函[2008]15號）對于相關概念作出規范性表述。這種由政府部門出面澄清概念的做法在我國并不多見，可見自由貿易區相關概念混亂程度。

事實上，包括遼寧在內的一批獲批自貿試驗區，雖然有時也簡稱自貿試驗區或自貿區，但并不與商務部規范表述的自由貿易區（FTA）和自由貿易園區（FTZ）完全對應。因為自貿試驗區不僅僅關乎貿易、優惠稅收和特殊監管，還涉及許多其他內容。

自貿試驗區是我國在本國境內設置的另一種“經濟特區”。就像改革開放初期，國家把深圳劃作改革試驗特區一樣，本輪自貿試驗區建設是我國面向世界、面向未來、面向全球貿易投資新規則的單邊開放安排；是又一次漸進式雙軌制改革——在國內選擇若干省份（地區）進行先行先試的制度設計；在自貿試驗區里，國家要在政府職能轉變、投資領域開放、貿易方式轉變、金融領域創新、法規制度保障等多方面進行嘗試；任務是創新體制機制，實現投資貿易便利化等，目的是進一步擴大開放，讓市場在資源配置中起決定性作用，而絕對不是簡單地創造“稅收洼地”或多設幾個免稅店。

建設自貿試驗區是在改革進入攻堅期、開放進入新階段、發展進入新常態的大背景下，黨中央、國務院審時度勢，從統籌國內國際兩個大局的高度，為推進改革開放和現代化建設而實施的新舉措，是社會主義市場經濟的理論創新、概念創新、實務創新，是類似當年創辦深圳特區一樣我國頂層設計中的一次歷史創舉。

借用當年深圳設立特區的視角來理解、規劃、設計、建設在國內各地設立的自貿試驗區，將其視作“中國式的經濟特區”似乎更為妥當，因為這樣可以更好地理解自貿試驗區的內涵和外延，更深刻地把握自貿試驗區建設的重大意義。

我們可以把自貿試驗區看作是：一種“特殊的管理區域”，擁有特定的組織架構和地域邊界；一種新的開放路徑，推動實現新一輪的改革開放；一種新型“經濟特區”，可以先行先試，擁有境內關外的某些便利；一種管理制度，可以根據授權執行特定法規或不再執行某些現行政策法規；一種合作環境，與境外的合作享有更大的特權和空間；一種試驗平臺，可以總結經驗，成為可復制、可推廣的樣本；一種新的思維，可以沖破目前體制機制的障礙；一種社會變革，讓市場在資源配置中起決定性作用，從而擔負起構建開放型經濟新體制的重要窗口、新一輪改革開放的試驗田和供給側結構性改革突破口的重任。

自貿試驗區建設是加快實施自由貿易區戰略的抓手

國家自由貿易區戰略和自貿試驗區建設相關提法被混用情況屢見不鮮。在筆者看來，二者盡管在新一輪改革開放框架下和在“一帶一路”戰略實施過程中語義相近，目標一致，但是其內涵和外延卻完全不同。自由貿易區屬于WTO框架下狹義的FTA概念或有關文件(商國際函[2008]15號)框架下的概念，一般是國與國通過簽署協定來建立；自貿試驗區是中國獨創的“經濟特區”含義，由我國政府獨立批準設立。前者的任務是：近期，積極推動與我國周邊大部分國家和地區建立自由貿易區，使我國與自由貿易伙伴的貿易額占我國對外貿易總額的比重達到或超過多數發達國家和新興經濟體水平；中長期，形成包括鄰近國家和地區、涵蓋“一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿易區網絡，使我國大部分對外貿易、雙向投資實現自由化和便利化。后者的核心任務是制度創新，就是要構建市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的社會主義市場經濟新體制，并通過制度創新來推進市場主體建設。二者的關系為：前者更多的是要“統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持與推進共建‘一帶一路’和國家對外戰略緊密銜接”，側重在國家層面；后者是前者的載體和抓手，是“一帶一路”戰略網絡建設的重要節點，側重在地區層面。

為此，自貿試驗區要完成三個使命：一是完成國家任務，加快改革開放的步伐，為新一輪改革開放探索路徑；二是為地方經濟服務，根據地方經濟的基礎、特色、優勢來發展地方經濟；三是為我國實施自由貿易區戰略和“一帶一路”戰略增加節點，為形成面向全球的高標準自由貿易區網絡增添動力、活力、能力和實力。

自貿試驗區建設為形成面向全球的開放新格局先手布局

黨的十七大報告明確提出實施自由貿易區戰略以來，我國自由貿易區建設得到長足發展，目前已經簽署了14個自貿協定，涉及22個國家和地區。但是，這與國際形勢的不斷變化、國家綜合實力的不斷提高以及“一帶一路”戰略的發展需要還不完全適應。為此，國務院出臺《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》，并在自貿試驗區選址問題上做了相應安排。除了在體制機制創新、地區特色優勢和區域經濟發展方面做了考量，還在地理位置和發展定位方面做了部署，為實施“一帶一路”戰略和自由貿易區戰略進行準備，為早日形成以周邊為基礎面向全球的開放新格局先手布局。從地理位置看，三批共11個自貿試驗區，涵蓋沿海、中部、西部和東北地區，初步形成了開放網格化的區域布局。從發展定位看，也是各有側重，比如：廈門重點是加強海峽兩岸合作發展，兼顧東南國際航運中心建設等；鄭州要建設與打造貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，成為“一帶一路”戰略的重要節點。國家在批準遼寧設立自貿試驗區時雖然沒有明確的相關表述，但是地理位置決定了遼寧將是東北與東北亞諸國合作的重要窗口和平臺。國家在自貿試驗區布局時的戰略視角和選擇不言自明。把握國家戰略的意義在于提高融入“一帶一路”戰略的自覺性。

有研究表明，中國的改革之所以取得今天的成績，成為世界第二大經濟體，沒有像東歐一些國家那樣走向分裂和長期低迷不振，其中一個重要原因是漸進式的雙軌制改革，通過先行先試，確保長期穩定和快速發展。當年深圳先行先試，使一個小漁村成了國際化大都市。本輪自貿試驗區建設是又一次漸進式雙軌制改革，是在國內選擇若干省份（地區）進行先行先試的制度安排，承擔著為改革提供經驗和示范的歷史使命。因此，我們需要發揮自己的想象力和行動力去破題解題，把自貿試驗區建設上升到新一輪改革開放的新思維和新路徑高度來認識，積極參與，大膽闖、大膽試、自主改，收獲改革紅利，不負時代機遇，振興地方經濟，切實增進人民福祉。

作者：沈陽大學自貿區研究所　姜偉