田嵐

科學實施易地扶貧搬遷

——姜偉新、田嵐常委的聯合發言

易地扶貧搬遷是生態脆弱地區、資源缺乏地區脫貧的有效方式，是精準扶貧精準脫貧中攻堅克難的關鍵戰役。“十三五”以來，易地扶貧搬遷工作開局良好，行動迅速，但也存在一些問題和隱憂。

一是在“搬得出”上下的力氣大，而在“穩得住”“能致富”上辦法不多。一些地方把主要精力用在建新村、建新房，而產業發展、就業安排沒有同步推進；一些新村房子很漂亮，而產業發展沒有著落；有的新房里只是象征性地放了一張床，村民還是回到原來的村寨耕種原來的土地；有些村民因為路途遙遠，干脆住老房子里，名搬實不搬。

二是政策原因造成整村搬遷難。易地搬遷是因為“一方水土養不活一方人”，是因為生產資料缺乏，或是基礎設施建設成本太高、對生態環境影響太大。目前的政策主要是針對建檔立卡戶，而須同步搬遷的非建檔立卡戶沒有國家政策支持，只能由省統籌解決，兩種搬遷戶的支持力度差別大，整村搬遷難以推進。

三是安置用地緊張和復墾難。建房和生產用地難落實，安置地群眾不愿讓出土地。深山或石漠化地區土地復墾難，一些遷出群眾仍然斷續使用原有耕地，很難拆除舊房和整理土地。貧困地區土地增減掛鉤供給有余，需求不足，地方政府無法用土地指標交易提供穩定還貸資金，債務壓力大。

另外，一些地方為了爭取政策，多報指標，導致搬遷開工率和入住率完不成任務；一些地方安置地選點不合理，配套不到位，造成遷出群眾生產生活不方便；一些遷出群眾難以融入新安置地的環境；一些地方把易地扶貧搬遷簡單等同于農村危房改造，沒有真正明白搬遷是為了脫貧。

針對這些問題，我們建議：

一、 全面落實“搬得出、穩得住、能致富”的目標要求。把“挪窮窩”和“拔窮根”統籌規劃，同步實施，保證遷出群眾不光住上新房，還有脫貧的產業和就業崗位，把更多精力和財力用在產業發展和能力培訓上來。以市場為導向，著力培育現代農業和特色產業；對搬遷到城鎮、產業園區、旅游景區的，要確保有勞動能力的建檔立卡搬遷戶每戶至少一人實現穩定就業，力爭“就業一人，脫貧一戶”。

二、 中央財政通過加大轉移支付力度等方式，對同步搬遷戶給予適當補助。在財政補貼資金的管理上，允許縣區將地方政府債務、專項建設基金和長期低息貸款資金用于安置點項目勘察設計、實施方案編制等前期工作經費支出。地方政府可根據精準識別貧困戶分數差，分級分檔給予同步搬遷戶相應補助，縮小其與建檔立卡戶之間政策優惠差異，以實現應搬盡搬。新村的發展也要有能人帶動，弱勢人群扎堆對生產發展、社會管理都不是最佳選擇。

三、 開展生態專項移民搬遷。西部貧困地區自然條件惡劣、水資源嚴重匱乏、地質災害頻發，貧困與生態問題相互交織。建議盡快研究制定生態移民搬遷的規劃和相關扶持政策，設立生態移民專項資金，優先實施生態移民整體搬遷。

四、 重視研究安置用地緊張和復墾難問題。盡量增加分散安置的數量，減少集中安置用地需求；允許各省區根據實際情況，在省內各地區間調整易地扶貧搬遷計劃指標；因地制宜地做好搬遷戶生產生活安置與舊房拆除、土地復墾的時間銜接。

五、 加強項目管理和稽查問責。對一些地方出現的安置區選址不科學、住房建設面積超標、遷出群眾在安置地的適應與融合、后續扶貧措施沒有及時跟進等問題認真研究、加強指導。同時開展專項稽查，對發現的問題嚴肅查處，確保政策執行不走樣，確保易地扶貧搬遷工作如期完成，確保搬遷戶穩得住、有事做、能致富。