作者:東北財經大學遼寧自貿區研究院 靳繼東

裝備制造業作為我省工業第一支柱產業,承載著國家及老工業基地全面振興的重大期望,其高端化發展水平始終是衡量老工業基地振興的關鍵指標。2016年,我省裝備制造業工業增加值占全省工業比重達到34.1%。然而,高端裝備制造業主營業務收入占全省裝備制造業比重僅為17.2%,與德國等先進國家仍存在較大差距。揭牌月余的遼寧自貿試驗區通過制度創新、金融改革、開放合作等,將加速我省裝備制造業供給側結構性改革,為破解我省高端裝備制造業發展瓶頸、全面振興遼寧老工業基地注入新活力,形成新動能。

通過自貿試驗區探索,發揮優勢破解瓶頸,推進裝備制造業高端化發展

自貿試驗區制度創新將為我省高端裝備制造業自主創新提供體制機制保障。2016年,我省通過實施重大科技創新項目,攻克34項重大核心關鍵技術,開發18個重大產品,自主創新能力得到明顯提升。然而,我省工業企業的國有資產比重高達45.8%,國有裝備制造企業的激勵約束機制尚未得到根本性轉變,市場經濟運行效率較為低下,缺乏倒逼改革的外部動力,轉型升級步履緩慢。自貿試驗區將在深化國資國企改革等領域,以制度創新為抓手,為高端裝備制造業自主創新提供良好的制度環境,為破除國有裝備制造企業長期存在的體制機制障礙提供先行先試空間。

自貿試驗區外資引進將對我省裝備制造業高端化發展產生技術溢出效應。目前,我省數控機床具有國際先進水準,擁有巨大發展潛力,2016年數控機床產量68197臺,數控化率達73.7%,但進一步發展面臨資金壓力和融資障礙。自貿試驗區的設立將著力提升裝備制造業領域的外資吸引力,以技術溢出為手段,推動我省裝備制造業高檔數控機床、機器人及智能裝備、航空裝備、汽車裝備和先進軌道交通裝備等重點領域邁向高端。

自貿試驗區貿易和投資便利化將為我省裝備制造業開展國際合作提供更廣闊空間。我省已在國內率先出臺國際產能和裝備制造合作方案,中歐班列開通運行,我省裝備制造業國際合作渠道初具規模,以華晨汽車、特變電工為代表的企業聯盟在“一帶一路”沿線布局97個項目,新建境外工業園區8個。同時,我省自貿試驗區3個片區的獨特地緣優勢,將進一步提升高端裝備制造業的貿易和投資便利化程度,為高端裝備制造產品輸出和中低端裝備制造業產能國際合作提供更廣闊的國際市場。

當前,推進我省裝備制造業高端化發展,面臨下列瓶頸問題。

我省裝備制造業面臨“高端回流”與“中低端分流”的雙重擠壓。隨著全球經貿環境變化,美國與歐盟“再工業化”計劃、德國工業4.0戰略等,均將高端裝備制造業作為爭奪產業鏈最上游的角力場。同時,一些新興國家以更低的勞動力成本承接勞動密集型產業的國際轉移,與我省形成同質競爭?！案叨嘶亓鳌薄爸械投朔至鳌笔沟酶叨搜b備制造供給不足、核心技術依賴于進口、中低端份額逐步萎縮等疊加效應明顯,逐步侵蝕我省裝備制造業的國際競爭力。而我省自貿試驗區將全面擴大對外貿易,尤其是為裝備制造業研發、高端化水平對接國際先進標準提供實驗土壤和制度環境。

我省高端裝備制造業自主創新能力和產業共性技術重大突破不足,產業鏈參與高端國際分工程度較低,生產性服務業發展緩慢。我省高端裝備制造業主要零部件、核心元器件大多依賴于國外進口,技術創新體系尚不完善,研發投入強度較弱,對基礎零部件、基礎工藝等產業共性技術的重視程度較為不足,尚未形成產業共性技術平臺和研發中心,制約我省裝備制造業高端化水平的提升。與裝備制造業配套的生產性服務業發展緩慢,尤其是以研發、咨詢和策劃等為代表的高端服務業僅處于起步階段,對裝備制造業的支撐力較弱。我省自貿試驗區設立與建設,將以政府職能轉變為抓手,破解自主創新過程中存在的各種體制機制障礙,大力發展生產性服務貿易,有效推動高端裝備制造業自主創新能力提升和配套生產性服務業發展。

我省裝備制造業以中低端產品輸出為主,產業輸出較為滯后,國際對接機制尚不完善。2016年,我省機電產品出口174.8億美元,高新技術產品出口48.1億美元,高新技術產品出口占機電產品出口比重為28%,遠低于全國平均水平50%,且出口附加值偏低。2016年,我省實際利用外資金額占全國比重僅為2%,對外承包工程業務完成營業額占全國比重不到1%,裝備制造業仍以中低端為主,高端裝備的國際市場對接成效明顯不足。根據《中國(遼寧)自由貿易試驗區總體方案》,我省3個片區將先進、高端裝備制造業作為優先發展領域,將以高端裝備制造產品輸出與海外工業園區建設為重點,不斷提升裝備制造業的國際化高端水準。

通過自貿試驗區建設,尋求突破裝備制造業“高端回流”“中低端分流”路徑

實施自貿試驗區對接“一帶一路”戰略,重點將我省裝備制造產品輸出轉為產業鏈延伸和輸出,加快增加我省境外裝備制造產業園區數量,提高其高端化水平,鼓勵高端裝備制造業在自貿試驗區內集聚化、集群化發展。按照我省自貿試驗區3個片區地緣布局和功能劃分,有序將裝備制造產業向海外輸出,以建設境外裝備制造產業園區推動產能國際合作,并注重加強我省裝備制造業對外直接投資的風險防范。在自貿試驗區內強化裝備制造企業協同創新,發揮集聚和集群效應,加快高端裝備制造產品由單機走向成套,塑造我省高端裝備制造業產品的國際品牌。內外兼顧是推動我省裝備制造業供給側結構性改革必須遵循的原則,對內強化自主創新能力,對外輸出產業鏈和高端產品。

充分發揮自貿試驗區制度創新的功能,構建并實施高端裝備制造業研發創新投入與產出績效評價機制,發揮政策疊加效應,以自貿試驗區金融改革助推裝備制造業轉型升級。圍繞“三去一降一補”,將制度創新貫穿于裝備制造業供給側結構性改革全過程,認真審視并借鑒國內其他自貿試驗區制度創新成果和經驗,尤其是重視研發投入產出績效評價體系的構建與運行,確保各個重大項目研發投入和扶持政策落地產生實際效果,切實提高我省裝備制造業高端化研發強度和績效,推動自主創新能力再上新臺階。金融改革方面,可嘗試在裝備制造業領域開展融資租賃業務,減少重復投資,合理配置資源,以改善高端裝備制造業企業的財務狀況,提高市場競爭力,盤活裝備制造企業閑置資產。

協調好自貿試驗區改革和裝備制造業供給側結構性改革的互動,做活流量、做優存量、做大增量。在高端裝備制造產品供不應求、中低端產品無人問津的情況下,通過深入貫徹落實裝備制造業三年滾動計劃和《遼寧省裝備制造業重點領域發展指導意見》,不斷優化產業結構,才能提高我省高端裝備制造業的比重。鼓勵國有大型裝備制造企業通過自貿試驗區注冊,先行先試進行海外并購,通過帶動作用使更多的裝備制造企業走向世界,逐步提升我省高端裝備制造產品出口附加值。以海外工業園區建設運行為契機,將中低端裝備制造產品的過剩產能轉移至海外進行消納和化解。

著力打造自貿試驗區國際化營商環境,大力引進裝備制造領域的高端人才,有效防范人才流失。應引入第三方評估,對自貿試驗區內裝備制造企業全生命周期在政務、市場、開放、要素、設施、法制等營商環境方面找出具體差距和問題,對重點問題實施專項整治和突破。落實重大高端裝備制造產品補貼政策,激發民營資本參與裝備制造企業研發創新投入的活力,實施精準招商。出臺并支持高端裝備制造產業高層次緊缺人才獎勵計劃,培養和集聚專業技能人才與管理人才,建立實施多元化科技獎勵制度,調動科技人員從事高端裝備制造產品研發的積極性。

深化政府職能轉變和自貿試驗區管理體制改革,簡政放權、放管結合、優化服務,增強高端裝備制造業對外資的吸引力。進一步破除改革阻力,實施改革試錯容錯機制,有效化解符合正確改革方向的暫時性改革風險,扎實推進市場取向的體制機制改革,并加強利益相關者的利益協調與平衡治理,推動改革措施真正落地。簡化裝備制造外資企業在自貿試驗區注冊運營服務的辦事程序,加快實施“單一窗口”,為外資進入裝備制造業領域提供便捷通道,積極爭取國際一流裝備制造企業入駐我省自貿試驗區,為裝備制造業高端化提供直接的人才、技術和管理經驗支持,在消化、吸收裝備制造外資技術溢出效應的基礎上進行再創新,全面提升我省裝備制造產業和高端裝備制造產品的國際競爭力。

以自貿試驗區政策協同區認定為契機,加快導入自貿試驗區優惠政策,積極推進中德(沈陽)高端裝備制造產業園建設。改革產業園區傳統的“政府主導”開發模式,以“企業需求,市場主導,政府引導”為準則,著力發揮產業園區裝備制造企業的主體作用,按照上市公司組織架構建立園區管理體制,以國際化管理團隊、國際化運營視野開展園區建設和發展工作,鼓勵社會資本在中德(沈陽)高端裝備制造產業園設立創投基金,尤其是激活民營資本進入高端裝備制造業的積極性,實施智能制造產業試點,推動我省裝備制造業國際化、高端化、綠色化、智能化發展,并注重支持裝備制造業相關的生產性服務業配套發展,形成聯動合力,從而加快實現我省由裝備制造大省向裝備制造強省轉變。