作者：中共上海市浦東新區黨校（上海市浦東新區行政學院）區情研究中心 唐堅

建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，都具有重要作用。

六年多來，我國各自貿試驗區大膽探索、積極創新、勇于突破，形成了一大批改革創新成果，充分發揮了全面深化改革的試驗田作用：建立并完善了自貿試驗區“四梁八柱”的制度框架，運行較為成熟且風險可控；形成了一大批重要改革創新成果并復制推廣到全國，在全面深化改革和構建開放型經濟新體制、推動形成全面開放新格局中，充分發揮了示范引領作用，為我國全面深化改革、進一步擴大開放積累了新經驗、探索了新路徑；充分發揮了自身的輻射、帶動作用，推動了經濟高質量發展，并成為吸引外資和產業集聚的高地；對標國際高標準，以開放促改革，不斷提升貿易投資便利化、自由化水平，大幅改善了營商環境，增強了我國經濟發展新動能和國際競爭新優勢。今年，我國又新設6個自貿試驗區，國務院印發6個新設自由貿易試驗區總體方案，這一重大舉措推動我國自貿試驗區建設進入新的階段。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，進一步擴大開放、深化改革的重要性和緊迫性也日益凸顯。一方面，國際經濟形勢發生復雜深刻變化，我們既需要自貿試驗區在進一步擴大開放、全面深化改革中發揮好先行先試作用，也需要自貿試驗區做好“窗口”和“平臺”，向世界充分彰顯我國進一步擴大開放和全面深化改革的信心和決心。另一方面，經過六年多的建設，自貿試驗區“四梁八柱”的制度框架已基本形成。今后一段時期，自貿試驗區的制度創新將進入深水區、攻堅期，其難度越來越大，部門協調工作量越來越大，亦需要自貿試驗區更加有為、開拓創新。

黨的十九大報告強調要賦予自貿試驗區更大改革自主權，這為新時代自貿試驗區建設指明了方向、提出了新的要求。面對新形勢、新變化和新要求，自貿試驗區需著力提高建設標準和質量，服從服務于國家戰略，進行探索和試驗，以創新激發市場活力，加快形成更多可復制可推廣的制度創新成果，堅持大膽試、大膽闖、自主改，彰顯改革開放試驗田標桿示范帶動引領作用。特別是要牢牢把握制度創新這個核心，高標準高質量推動自貿試驗區建設，為應對我國外部環境挑戰、深化改革和進一步擴大開放，作出更多更大的貢獻。具體而言，提高自貿試驗區建設的標準和質量，要著眼于“五個更加突出”：

一是更加突出發揮壓力測試作用。我國首個自貿試驗區設立以來，自貿試驗區的外商投資準入負面清單從2013年的190條，大幅縮減至2019年的37條，市場開放水平大幅提升。但仍需看到，自貿試驗區肩負的壓力測試和風險測試作用還有待進一步發揮。今后一段時期，可考慮進一步壓縮自貿試驗區外商投資準入負面清單，尤其是在醫療衛生、教育、文化等領域加大擴大開放的壓力測試力度，同時全面清理取消未納入負面清單的限制措施等，避免“大門開了，小門不開”等現象的發生。此外，還要對標高標準國際經貿規則，在知識產權保護、電子商務等領域，開展先行先試試點，為參與高水平、高標準的國際經貿談判做好準備。

二是更加突出市場主體的獲得感。自貿試驗區不是政策洼地，是制度創新的高地。自貿試驗區建設要以市場主體需求為出發點和落腳點，切實提高制度創新的針對性，確保務實管用。比如，有些自貿試驗區的保稅維修業務較多，可考慮圍繞推動保稅維修更加便利開展制度創新。與此同時，要以滿足市場主體的關鍵需求推動制度創新。不斷深化“放管服”改革，對標世界銀行營商環境評價指標體系，努力建設國際一流的營商環境，切實增強企業獲得感，并且實現風險可控。在此基礎上，可考慮加大對自貿試驗區減稅降費力度，不斷降低企業在自貿試驗區的運營成本。

三是更加突出改革創新的系統性、集成性和聯動性。隨著改革的不斷推進和走向深入，今后一段時期，自貿試驗區改革創新的重點將集中在建立以投資貿易自由化為核心的制度體系、建立全面風險管理制度、建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系等方面。推動這些領域的改革創新，不僅需要多部門加強協調配合，也需要加大對自貿試驗區的賦權力度，賦予自貿試驗區更大的改革自主權。

四是更加突出推動服務國家戰略與差別化探索相結合。全國各自貿試驗區的經濟發展基礎、市場主體活躍程度、區位條件等都不同，因此，既要積極推動各自貿試驗區在服務國家戰略時完成好試點任務，又要鼓勵各自貿試驗區結合本地優勢和特色，努力開展差別化探索，因地制宜，積極支持各自貿試驗區走出具有特色的發展道路。比如，上海自貿試驗區可考慮如何加強上海國際經濟、貿易、航運、金融和科創中心建設，廣東自貿試驗區可考慮如何推動粵港澳大灣區建設和產業轉型升級，天津自貿試驗區可考慮如何推動京津冀協同發展等。

五是更加突出全國各自貿試驗區的分工協作效果。截至目前，全國已設立了18個自貿試驗區，形成覆蓋全國東西南北中、沿邊地區的全方位布局。各自貿試驗區建設和發展各有所長，呈現差異性。今后，各自貿試驗區既要充分發揮各自優勢，又要加強協作，互學互鑒，合力打造自貿試驗區網絡，充分釋放自貿試驗區的平臺窗口、輻射帶動和引領示范作用。比如,在全國自貿片區創新聯盟的基礎上，進一步發揮好聯盟作用，經常性開展信息交流和經驗分享。進一步加強自貿試驗區在推動開放型經濟發展、制度創新等方面的合作，鼓勵探索建立東部沿海地區的自貿試驗區與中西部地區自貿試驗區合作機制，充分發揮上海、廣東等自貿試驗區的創新優勢，帶動中西部自貿試驗區創新發展。