作者:上海財經大學商學院、上海國際金融與經濟研究院 張懿瑋、高維和

在國際政治經濟形勢日趨復雜多變、國內經濟轉型面臨多重壓力,以及社會主要矛盾發生根本性變革的背景下,促進形成強大國內市場對于推進高質量發展具有重要戰略意義。

城市消費創造能力不足

隨著城鎮化進程的加快,城市已成為居民消費的主戰場。優質的城市服務不僅是城市的基本功能,而且是創造居民消費、形成強大國內市場的重要動力。本質上看,消費取決于市場是否能夠提供豐富的、值得購買的產品以及消費者是否具有足夠的消費能力。因此,如果沒有繁榮的生活服務作支撐,沒有完善的公共服務作保障,居民消費將難有質的飛躍,強大的國內市場也難以形成。

當前,我國城市服務主要存在兩個問題:

第一,城鎮居民人均消費仍然偏低,而且近年來支出增長有所放緩。

2017年,城鎮居民人均消費支出為2.4萬元,只增長5.9%,低于國民生產總值和人均可支配收入的增長速度。即使是在北京、上海、廣州等高收入城市,居民人均消費支出同樣增長放緩。

同時,國內市場還面臨消費外流的窘境。據聯合國世界旅游報告顯示,2017年中國游客出國旅游花費達到2577億美元,繼續保持世界第一。究其根源,主要是國內市場缺乏足夠多的優質產品和服務供給,城市服務的消費創造能力仍顯不足。

以上海為例,落戶的頂級品牌并未形成具有全球競爭力的商品和價格優勢。作為中國消費水平最高的城市,上海在形成強大國內市場上依舊面臨諸多挑戰,這不得不令人深思。

第二,公共服務的消費保障能力偏弱。

優質的公共服務能夠保障居民的基本生活需求,有助于解決后顧之憂,從而有力促進居民的發展性消費和享受性消費。然而,當前城市公共服務體系還是不夠完善,對消費的保障能力仍然薄弱。特別是,居住負擔、醫療和教育支出或多或少限制了居民的可自由支配收入和其他消費支出。

以居住支出為例,2017年,北京、上海,廣州和深圳居民的這項開支分別占到人均可支配收入的21.48%、23.24%、16.54%、22.22%以及人均消費支出的32.85%、34.45%、22.55%、30.74%。要形成強大國內市場,必須提升城市公共服務水平,進一步降低百姓的消費負擔,使人們想消費、愿消費、有能力消費。

開拓新亮點以刺激新需求

日前,國家十部委聯合發布實施方案,要求進一步優化供給推動消費平穩增長、促進形成強大國內市場。具體來看,可以采取以下幾個“新招”:

一是以卓越的服務型城市為發展理念,營造居民消費新環境。

促進居民消費、形成強大國內市場,需要不斷改善消費環境,創造令人更加滿意的國內消費體驗。服務型城市是以服務經濟為支撐,以服務型政府為保障,通過發達的生產性和生活性服務供給、完善的公共服務體系和包容的文化服務氛圍,實現企業、居民和游客滿意的新型城市發展模式。

區別于文化型城市、生態型城市、創意型城市、旅游型城市等偏重于城市本身的發展模型,服務型城市更多關注人的需求和發展。它以服務作為城市的發展本質,以人們對美好生活的向往為發展目標,通過完善的公共服務體系、發達的服務業和包容的文化服務氛圍創造優質的消費環境,最終形成在消費經濟引領下的城市發展新模式。

二是以完善的公共服務體系為發展保障,樹立居民消費新信心。

政府的重要職責是做好住房、教育、醫療、社會保障、就業和收入分配等基礎服務保障工作,切實減輕人們的生活負擔,以此來保障消費需求的供給循環系統有效運轉。

為此,要健全公共財政體制,逐步加大對公共服務的投入力度;持續優化公共財政支出結構,尤其是加大對教育、醫療和社會保障等基本公共服務領域的投入;積極推進住房改革,加大人才公寓、公共租賃房等保障性住房建設,抑制房產泡沫,釋放被房價抑制的消費需求;落實好個人所得稅專項附加扣除政策,完善相關細節,解決居民申報過程中的各類矛盾,切實減輕居民的稅收負擔。

三是以不竭的產品和服務創新為發展根本,培育經濟發展新動力。

就商業繁榮而言,除了需要豐富的產品和服務以滿足消費者的現實需求之外,還需要持續不斷的創新型產品和服務以刺激產生新的消費需求。為此,有必要著力推進“放管服”改革。

要加快政府職能轉變、加強服務型政府建設,推進以“負面清單”為主的管理模式,破除不合理的限制,全面激發市場活力。要以包容審慎的原則對待新業態、新模式、新產品和新服務。包容就是要充分看到新事物對社會和百姓帶來的益處,審慎就是要充分評估可能產生的風險、認清發展底線。在包容審慎的原則下制定新的管理辦法,而不是一上來就管死。各地方、各部門尤為要順勢而為,不要仍用“老辦法”去管制“新業態”。

同時,要積極打造各類創新平臺,加強科研院所與企業的聯姻,推進創新企業和風險投資公司的對接,促進國內外創新創業人才的積聚,進而提升新品開發和進入市場的效率。

四是以優質的文旅服務為發展重點,打造一批強大的國內旅游和消費新中心。

近年來的實踐表明,文旅產業在刺激消費方面具有非常重要的作用,已經成為經濟的重要增長點。

要持續加強博物館、藝術館、美術館和劇院等文化場館建設,激發現有文化場館的活力,打造一批滿足居民和游客需求的高品質文化觀光體驗項目、演藝項目。同時,積極推進場館與購物、休閑和旅游場所的跨界合作。

要大力推進旅游購物發展,打造中高端消費載體。可以北京、上海、廣州等城市為試點建設國際消費中心城市,充分發揮自貿試驗區的優勢,打造若干高端品牌商業區,在產品種類和價格上形成全球競爭優勢,從而促進出國旅游購物消費回流。

要積極開發夜市和夜間休閑游樂項目,繁榮夜間經濟,提升城市夜間消費的供給能力。同時,引導人們轉變消費觀念,充分利用各類平臺激發人們的旅游和消費需求。

五是以新技術、新業態、新模式、新產業為發展方向,引爆消費經濟新亮點。

從生存性消費到發展性消費、享受性消費,需要創造全新的消費需求。在以人工智能、虛擬現實、量子技術等為代表的新一輪科技革命醞釀形成的大背景下,應以新技術催生新業態、新模式和新產業,開拓消費經濟新亮點。

要有意識地加大技術研發投入,加強對高新技術企業的扶持力度,加快對技術成果的落實轉化。在這方面,北上廣深等一線城市要能夠站在技術的制高點。要加強互聯網、物聯網、人工智能等技術與公共服務業的融合,提升服務效率和水平,加強與商業、金融、教育、醫療、文旅等服務業的融合,加強產業與產業之間的跨界融合,培育形成一批互聯網+、人工智能+、旅游+、休閑+的新業態。

此外,要積極應對互聯網對實體店銷售的影響,改造傳統商業中心,加快推進新零售建設,加強體驗消費,打造實體店消費新模式,成為人們打卡消費的新選擇。