作者:上海社會科學院世界經濟研究所副所長、研究員 趙蓓文

改革開放以來,中國堅定不移地擴大對外開放,從大規?！耙M來”到大踏步“走出去”,對外開放水平不斷提高,雙向投資的格局逐漸形成。

吸引外資的新引擎

從政策性開放走向體制性開放,標志著開放戰略的升級?！?+3+7+1”自貿試驗區格局的形成,標志著開放戰略從理論到實踐的升華。

一方面,通過建設上海自貿區形成可復制可推廣的經驗。

中國(上海)自由貿易試驗區建設是改革開放的重大舉措,為其他地區的發展積累了經驗。2014年12月,國務院決定設立中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(天津)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區。2016年8月,在原有4個自由貿易試驗區基礎上,增加7個自由貿易試驗區。2018年4月,海南自由貿易港宣布成立。“1+3+7+1”的12個自貿試驗區試點新格局初步形成。經過一段時間的運作,自貿試驗區憑借制度優勢,在吸收外資方面發揮了重要作用,成為吸引外資的新引擎。

另一方面,探索建設自由貿易港。

黨的十九大報告強調,賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,探索建設自由貿易港。在貫徹開放發展理念、構建開放型經濟新體制的過程中,必須將自由貿易試驗區的建設、自由貿易港的探索與“一帶一路”建設相結合,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

下一步,還有必要加強與金融、貿易、投資戰略的互動,特別是對外投資與引進外資的互動。

一是對外投資與引進外資的互動。新時代,引進外資政策將更加注重質量和效益上的提升。

二是對外投資與金融發展的互動。一方面,發達的金融體系不僅能為跨國并購活動提供服務,而且在將外資潛在溢出效應轉化為現實生產力方面發揮重要作用;另一方面,對外投資的發展對資金運用、業務品種、服務手段、工作效率、利率和匯率風險管理等方面提出了更高要求,有助于加速金融市場的創新和發展。

三是對外投資與對外貿易的互動。從實踐來看,中國需要以投資跨越貿易障礙,擴大貿易的資源供給。

形成東西互濟格局

“一帶一路”建設,不僅是新形勢下開放型經濟發展的重大戰略選擇,而且將推動“引進來”與“走出去”的雙向互動。

第一,以“一帶一路”為動力,實施雙向投資和對外貿易的協同發展。

投資創造貿易?！耙粠б宦贰苯ㄔO是國家戰略帶動企業投資的典范。國有資本帶動民營資本向“一帶一路”相關國家投資,以“五通”實現發展能力的提升,進而實現中國與相關國家全面經貿關系的發展與合作共贏。本質上,“一帶一路”建設是投資創造貿易、實施雙向投資和對外貿易的協同發展。

投資促進貿易。通過渝新歐、鄭新歐等“中歐班列”的貫通運行,帶動重慶、鄭州等相關地區的對外貿易和雙向投資,打造內陸開放新高地,推動內陸和中西部地區對外開放的協同發展。

第二,以“一帶一路”為契機,實現國家戰略和地方戰略的協同發展。

例如,通過“一帶一路”建設和自貿試驗區建設的協同發展,構筑便利化、國際化、法制化的營商環境,可重塑沿海開放高地新優勢。“一帶一路”相關地區和“1+3+7+1”自貿試驗區格局的疊加,打通了人流、物流、資金流,使國內大市場在兩大國家戰略的引領下,實現雙向投資的協同發展。

第三,以“一帶一路”為紐帶,促進各地區吸引外資的協同發展。

合理引導資金流向,推動各區域“組團式”引資。一方面,東部沿海地區引進外資向“高端制造業+服務業”的方向轉化;中西部地區引進外資以適用技術為主,以解決當地就業和社會發展,突破技術和管理瓶頸,促進經濟發展。另一方面,促進不同區域實施“組團式”引資,逐步形成東西互濟的格局,并根據高、中、低端產業鏈的不同需求,以“梯度型”經濟圈為基礎,制定產業規劃,推動產業集群形成。

推動“總部—加工基地”發展模式形成。發展總部經濟是東部沿海地區利用外資戰略、政策的重要抓手與途徑。在制造業領域,長三角、珠三角、環渤海地區要面向全國,以中部地區為腹地,推動“總部—加工基地”發展模式的形成。在現代服務業領域,東部與中西部地區可探索“總部—次級總部—內地次次級總部”的總部經濟發展模式,并通過提供信息平臺、融資平臺、人才平臺、物流平臺等共享平臺為中西部地區提供服務,進一步發揮東部沿海地區的總部經濟輻射效應。