作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長陳昌盛、宏觀經(jīng)濟研究部第一研究室主任許偉

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，是在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官前夕召開的一次關(guān)鍵會議，意義十分重大。會議既立足當(dāng)前，突出問題導(dǎo)向，提出有針對性的政策指向，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；又著眼長遠(yuǎn)，突出目標(biāo)導(dǎo)向，確保我國經(jīng)濟穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定更堅實的基礎(chǔ)。會議科學(xué)回答了社會普遍關(guān)注的“怎么看”和“怎么干”的問題。

辯證看待形勢發(fā)展變化，堅定必勝的信心和攻堅克難的勇氣

會議指出，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大。當(dāng)前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多。因此，我們必須堅持辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強必勝信心，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事。這實際上解決了一個“怎么看”的問題。促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，最根本的還是要堅定不移深化改革開放。

從國際看，2019年全球經(jīng)濟周期性放緩，全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局受到?jīng)_擊，2020年全球經(jīng)濟預(yù)計仍在低位徘徊。從國內(nèi)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛繼續(xù)顯現(xiàn)，高杠桿下的債務(wù)可持續(xù)性壓力增加，地方政府資金缺口壓力加大，政策之間的協(xié)調(diào)性不夠，經(jīng)濟下行壓力還在持續(xù)。

在內(nèi)外挑戰(zhàn)增多的背景下，要看到當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的長期趨勢沒有變。全球化雖然遭遇回頭浪，但大勢浩浩蕩蕩，信息、資金和技術(shù)跨境流動更加頻繁，5G、人工智能、新材料等引領(lǐng)的新一輪技術(shù)革命方興未艾，全球治理格局朝著更加公平、更加合理、更加民主的方向加快調(diào)整，發(fā)展挑戰(zhàn)和機遇并存。我們具備應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度優(yōu)勢。可以說，“時”和“勢”都在有利于我們的一邊。為此，要有必勝的信心和敢于攻堅克難的斗爭精神，不斷提高在復(fù)雜環(huán)境下工作的專業(yè)本領(lǐng)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，善于化危為機，不斷開創(chuàng)工作新局面。

注重把逆周期調(diào)節(jié)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效結(jié)合起來，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

當(dāng)前，我國經(jīng)濟的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾大于周期性矛盾，需要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，豐富“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針內(nèi)涵，并轉(zhuǎn)化為實際行動。科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，就是要求從逆周期調(diào)節(jié)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點發(fā)力，應(yīng)對多重挑戰(zhàn)，實現(xiàn)多重目標(biāo)。這不僅在當(dāng)下具有十分重要的現(xiàn)實意義，同時又是根植于中國實際的宏觀管理實踐創(chuàng)新。

國際金融危機以來，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟體實施量化寬松政策，緩解了經(jīng)濟衰退的陣痛，但結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)遲緩，深層次矛盾發(fā)酵，部分甚至向外部轉(zhuǎn)嫁，政治極化、民粹主義、貿(mào)易保護(hù)傾向突出，宏觀政策空間更加收窄，經(jīng)濟增長潛在水平繼續(xù)低位徘徊。即便貨幣當(dāng)局加大對財政透支的支持力度，可能也難有起色，反而會增加債務(wù)和資產(chǎn)泡沫累積風(fēng)險。反觀國內(nèi)，我們始終保持戰(zhàn)略定力，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，2015年推動“三去一降一補”，2017年提出“破立降”，2018年提出“八字方針”。中央根據(jù)形勢變化，不斷調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策重點，豐富其內(nèi)涵，對于促進(jìn)經(jīng)濟再平衡、提高運行質(zhì)量、促進(jìn)風(fēng)險收斂發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2020年要有效有力應(yīng)對內(nèi)外風(fēng)險，頂住下行壓力。會議強調(diào)，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程。一方面，逆周期調(diào)節(jié)著力營造穩(wěn)定宏觀環(huán)境。積極財政政策要提質(zhì)增效，繼續(xù)落實落細(xì)已出臺的全面減稅降費措施，并較大幅度提高專項債發(fā)行額度，優(yōu)化債券期限結(jié)構(gòu)和使用方式，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整和中長期發(fā)展戰(zhàn)略支撐領(lǐng)域的支持力度，同時政府做好過緊日子準(zhǔn)備。穩(wěn)健貨幣政策更加松緊適度，既不能搞大水漫灌，也要為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供合理流動性支持，并根據(jù)形勢變化保持足夠的靈活性。在穩(wěn)住總需求的同時，繼續(xù)在供給側(cè)發(fā)力，用結(jié)構(gòu)性改革的方法釋放需求，聚焦農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全、制造業(yè)技改升級，下一代數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市更新改造，托幼、教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展，土地要素市場改革等，不斷夯實中長期發(fā)展基礎(chǔ)，推動形成新的產(chǎn)業(yè)集群和新的競爭優(yōu)勢。只要這個“結(jié)合問題”解決好了，2020年我國經(jīng)濟有條件保持總體穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃的各項目標(biāo)也有望如期實現(xiàn)。

堅定打好三大攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)并經(jīng)得起人民和歷史檢驗

三大攻堅戰(zhàn)，關(guān)系破解深層次發(fā)展矛盾、決勝全面建成小康社會的大局。會議提出，要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。這就要求各級干部不怕蹚深水區(qū)、不懼啃硬骨頭，補齊發(fā)展短板，夯實經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，使得全面建成小康社會的實現(xiàn)經(jīng)得起人民和歷史檢驗。

脫貧攻堅戰(zhàn)方面，消除絕對貧困已進(jìn)入收官階段。按照現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，2018年末中國農(nóng)村貧困人口降至1660萬人，到2019年年底預(yù)計再減少1000萬。2020年需要進(jìn)一步鞏固成果，更加重視提升自我發(fā)展能力，加強教育扶貧、健康扶貧，同時啟動謀劃減少相對貧困。

污染防治攻堅戰(zhàn)方面，經(jīng)過幾年來狠抓環(huán)境整治，生態(tài)質(zhì)量明顯改善，大氣、水和土壤污染治理取得階段性進(jìn)展，但成效并不穩(wěn)固。還需要繼續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快生態(tài)修復(fù)，讓綠色發(fā)展理念更加深入人心，綠色發(fā)展制度基礎(chǔ)更加健全，綠色經(jīng)濟更為壯大，力爭取得污染防治新的勝利。

防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)方面，隨著影子銀行、金控公司風(fēng)險得到有效管控，風(fēng)險處置繼續(xù)向縱深推進(jìn)。要壓實監(jiān)管部門、地方政府、金融機構(gòu)的責(zé)任，分類處置，精準(zhǔn)拆彈。對于一些難以預(yù)料的風(fēng)險，要早做預(yù)案，夯實事前事后風(fēng)險防線。注意切斷風(fēng)險關(guān)聯(lián)、傳遞和放大的渠道，避免釀成系統(tǒng)性風(fēng)險。

堅定不移筑牢實體經(jīng)濟基礎(chǔ)和根本，推動高質(zhì)量發(fā)展

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，實現(xiàn)供需“雙升級”，是提升綜合國力、應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的關(guān)鍵抓手。會議強調(diào)，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。這明確了今后一段時期的工作重點。

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。我國傳統(tǒng)行業(yè)在促進(jìn)增長、吸納就業(yè)方面的地位舉足輕重，尤其是制造業(yè)規(guī)模居世界第一。必須要發(fā)揮好市場空間廣闊、需求升級步伐快、產(chǎn)業(yè)體系齊備的優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，弘揚科學(xué)精神、企業(yè)家精神和工匠精神，加快升級步伐。

加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放力度，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合，提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率。建立與數(shù)字經(jīng)濟相適應(yīng)的監(jiān)管和政策體系，為創(chuàng)新留下更為廣闊的空間。

高質(zhì)量發(fā)展是高水平開放條件的發(fā)展，要更進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟體系。抓住時機，加快區(qū)域和雙邊自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定談判，推動外貿(mào)和外資的高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步縮短外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大金融、醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)領(lǐng)域開放力度，減少準(zhǔn)入、經(jīng)營范圍等方面的隱性限制。提高自貿(mào)試驗區(qū)改革探索的自主性，打造開放新制高點。

形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，促進(jìn)各類要素合理流動和高效聚集。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，要給發(fā)展勢頭好、帶動性強的區(qū)域更多必要的能源、環(huán)境、土地等要素保障，更多改革探索的自主空間，增強中心城市和城市群的經(jīng)濟和人口承載能力。將國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)結(jié)合以來，推動中西部、東北地區(qū)比較優(yōu)勢升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

切實落實和完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制，調(diào)動最廣泛的積極性

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是社會主要矛盾。破解這個主要矛盾，關(guān)鍵是要遵循經(jīng)濟規(guī)律，充分調(diào)動各方面的積極性，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

要完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制，就是要消除地方、企業(yè)和個人面臨的不合理束縛，鼓勵放下包袱，有所作為。繼續(xù)深化國資國企改革，落實各項放權(quán)激勵措施，搞活國有經(jīng)濟。通過完善支持民營和外資企業(yè)投資經(jīng)營的法治環(huán)境，營造各種所有制主體公平競爭的市場環(huán)境，穩(wěn)定企業(yè)家信心，促進(jìn)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。完善科研人員發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和激勵機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評級體系，健全科技倫理治理體制，促進(jìn)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造。完善激勵容錯機制，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。

要進(jìn)一步加快要素市場化改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定分配的機制，更充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，真正做到人盡其才、物盡其用。

完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的方式方法，不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

在近14億人口的國家推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，是一項全新的事業(yè)，沒有成熟經(jīng)驗和先例可借鑒，不斷完善和加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。會議強調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫，切實把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

當(dāng)前，一些地方或部門在實際工作中，存在“只及一點不及其余”“鐵路警察各管一段”的傾向，全局觀、大局意識不強，一定程度上造成各種結(jié)構(gòu)性緊縮疊加，增大了經(jīng)濟運行困難。這些問題，淺層次看，是出在部分官員不作為，層層分解并加碼，行政“一刀切”；深層次看，則是因為政策自由裁量空間太大和政策協(xié)調(diào)不足，與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)的治理體系和治理能力不健全密切相關(guān)。改善經(jīng)濟治理，必須貫徹會議精神，進(jìn)一步提高法治化、市場化水平，加快產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。同時，經(jīng)濟體系是一個復(fù)雜系統(tǒng)，政策制定和執(zhí)行要從全局、循環(huán)的視角出發(fā)，有效把握內(nèi)部有機聯(lián)系，提高不同部門政策的協(xié)同性，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。