肖燕妮所住的地方幾年前還是魚(yú)塘和藕塘，隨著城中村改造的進(jìn)程，這里一下子多了很多樓盤。從去年起這里由開(kāi)發(fā)商配建的幼兒園先后移交給了政府，武漢市江岸區(qū)教育局回收之后，把武漢市一個(gè)品牌幼兒園引入該地區(qū)，從去年到今年，方圓一公里區(qū)域內(nèi)，一下子多了5所同一品牌的公辦幼兒園。由此，這個(gè)地區(qū)公辦園的覆蓋率超過(guò)了50%，再加上普惠性民辦幼兒園，普惠性學(xué)前教育資源的覆蓋率超過(guò)了80%。

學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，資源短缺、投入不足、體制機(jī)制不健全等瓶頸問(wèn)題正在逐漸得到改善，同時(shí)，一些掣肘的痼疾也越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者從教育部了解到，據(jù)2017年對(duì)全國(guó)學(xué)前教育調(diào)研的結(jié)果顯示，一些地方的小區(qū)有的沒(méi)有配建幼兒園，有的雖然建了但沒(méi)有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。應(yīng)該說(shuō)，小區(qū)配套幼兒園具有天然的地域壟斷性，這些小區(qū)配套學(xué)前教育資源的嚴(yán)重流失，是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的主要原因。

2018年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，并要求對(duì)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進(jìn)行治理。并提出到2020年普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率要達(dá)到80%的目標(biāo)。

不久前，中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者在湖北和江西采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著在小區(qū)配套園治理上的不斷探索，“入園難”“入園貴”正在這兩個(gè)“東接沿海，西接內(nèi)陸”的中部省份取得越來(lái)越顯著的效果。

探索一：收回小區(qū)配建園

早在國(guó)家2010年頒布的、被坊間稱為“國(guó)十條”的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中就已經(jīng)明確提出，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

幾年過(guò)去了，小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園的情況并不樂(lè)觀。

“這其實(shí)是利益的博弈?！蔽錆h市江岸區(qū)教育局副局長(zhǎng)黃運(yùn)萍說(shuō)。

在學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃之前，不少開(kāi)發(fā)商把住宅小區(qū)內(nèi)配建的幼兒園或租或售辦成民辦園，確實(shí)從中獲益，現(xiàn)在，要把那些本可以裝進(jìn)口袋中的錢拿走，困難可想而知。

為了攻克這個(gè)難關(guān)，武漢很多區(qū)都成立了由教育、建設(shè)、房屋等多個(gè)部門組成的“專班”，分成小組分別對(duì)接房地產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，給他們宣講政策、宣講案例、協(xié)商方案。

除此之外，2017年年底武漢市還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的意見(jiàn)》，作出了“三個(gè)一律”的規(guī)定，即：未按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)布局配套幼兒園的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，一律不得審批；未按審批的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案配套建設(shè)幼兒園的新建住宅區(qū)，一律不得辦理規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)；未核實(shí)并鎖定配套幼兒園的建筑面積和用途，一律不得核發(fā)新建住宅區(qū)銷(預(yù))售許可證。

一位參與過(guò)“專班”的工作人員說(shuō)：“我們動(dòng)之以情、曉之以理，就是想說(shuō)服開(kāi)發(fā)商把小區(qū)配套園移交給政府。”

但是難題的解決并不是一蹴而就的。

“很多開(kāi)發(fā)商采取了觀望態(tài)度。甚至有一家大型國(guó)有房地產(chǎn)商直接告訴我們‘絕不做第一個(gè)吃螃蟹的人’，否則，行業(yè)內(nèi)的人該怎么看我們？”江西省贛州市章貢區(qū)教育體育局社管科科長(zhǎng)徐珍說(shuō)。

贛州是贛南原中央蘇區(qū)的核心區(qū)域，一直是全國(guó)較大的集中連片特殊困難地區(qū)。再加上該地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，要想破解“入園難”則要花更大的力氣。江西省委副書(shū)記、贛州市委書(shū)記李炳軍在市委全體委員會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理是硬任務(wù)，必須堅(jiān)決完成?！?019年2月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》剛一印發(fā)，贛州市便成立由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管城建、教育的副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套園專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)調(diào)度會(huì)，到一線調(diào)研破題，深入小區(qū)配套幼兒園現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并與開(kāi)發(fā)商商談。小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理成為贛州市的“一號(hào)工程”。

終于，敢于“第一個(gè)吃螃蟹”的企業(yè)出現(xiàn)了。

“一次次上門走訪，開(kāi)發(fā)商應(yīng)該也看到了我們的決心，終于主動(dòng)來(lái)跟我們商談?！壁M州市教育局局長(zhǎng)鄧明介紹。云星·公園大觀小區(qū)成了贛州市“破冰”的突破口，為了鼓勵(lì)更多開(kāi)發(fā)商把小區(qū)配套園移交給政府，贛州市同時(shí)也相應(yīng)出臺(tái)了激勵(lì)政策：凡是回收的小區(qū)配套幼兒園，建設(shè)用地原出讓金退還給開(kāi)發(fā)單位。

開(kāi)發(fā)商把幼兒園交出來(lái)，政府把公辦園建進(jìn)去，這一出一進(jìn)，帶來(lái)的是業(yè)主更為積極的入住、社會(huì)對(duì)樓盤的更廣泛關(guān)注以及樓盤品牌的提升，很多樓盤的二手房?jī)r(jià)也在悄然飆升……

“破冰口”打開(kāi)后，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商開(kāi)始跟政府進(jìn)行洽談，甚至有不少開(kāi)發(fā)商愿意無(wú)償把配建的幼兒園移交給政府。

“我們明顯能看到這種變化。”黃運(yùn)萍介紹，僅以她所在的武漢市江岸區(qū)為例，2016年江岸區(qū)與開(kāi)發(fā)商簽訂了協(xié)議共接收了5所幼兒園，2017年為1所，到了2018年速度明顯加快，共簽訂了12所幼兒園的接收協(xié)議，“2019年，現(xiàn)在已經(jīng)簽訂協(xié)議的就有9所，還有4所預(yù)計(jì)明年年初也能簽訂協(xié)議。”

而在江西贛州，2012年的時(shí)候僅有24個(gè)公辦園，其中4個(gè)城區(qū)根本沒(méi)有公辦園，2018年贛州市開(kāi)始正式啟動(dòng)小區(qū)配套幼兒園的專項(xiàng)治理，僅這一年，中心城區(qū)——章貢區(qū)就增加了8所公辦園，截至2019年11月底，贛州市共增加公辦園學(xué)位3.4萬(wàn)個(gè)。

中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者在江西省贛州市經(jīng)開(kāi)區(qū)辦事處章江幼兒園遇到了正在接孩子的家長(zhǎng)趙燕妮，“我們這里以前是一片村莊，孩子要到更遠(yuǎn)的地方上幼兒園，而且是私立的，一個(gè)學(xué)期得1萬(wàn)元，幼兒園的老師經(jīng)常換，孩子很不適應(yīng)。今年，小區(qū)樓下的這個(gè)公辦園開(kāi)了，我們馬上回來(lái)了，一個(gè)學(xué)期保教費(fèi)只要1500元。”

公辦園學(xué)位增加，入公辦園難的問(wèn)題得到了緩解，入園貴的問(wèn)題也同時(shí)得到緩解。

探索二：把新建園變成優(yōu)質(zhì)園

公辦園數(shù)量迅速多了起來(lái)，并不意味著問(wèn)題全部解決。

“我們不僅要收得回還得接得住，最終還得辦得好。”贛州市教育局學(xué)前教育科科長(zhǎng)曾麗芳說(shuō)。

只有真正把收回的公辦園辦成優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，才能真正解決“入園難”的問(wèn)題。

兩個(gè)省份不約而同選擇了用已經(jīng)成熟的優(yōu)質(zhì)品牌帶領(lǐng)新園辦園的辦法。

中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者在武漢硚口區(qū)了解到，剛剛于今年9月開(kāi)學(xué)的漢江灣幼兒園就是由硚口機(jī)關(guān)幼兒園接管的。硚口機(jī)關(guān)幼兒園是有60年辦園經(jīng)驗(yàn)的市級(jí)示范幼兒園，接管了漢江灣幼兒園之后，便向新園派駐了園長(zhǎng)、執(zhí)行園長(zhǎng)、保健老師、班主任等10個(gè)人。這樣，新園和總園之間在辦園理念、管理、師資和保教質(zhì)量等方面基本可以做到同步。而這已經(jīng)是硚口機(jī)關(guān)幼兒園接管的第三個(gè)幼兒園了。

這種1+N的模式在較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的“復(fù)制”“粘貼”，迅速提升著新園的辦學(xué)質(zhì)量。

“我們主要是采用中心園建分園的形式，中心園派出園長(zhǎng)、教師，一起組織各類環(huán)境創(chuàng)設(shè)、游戲探究等研討活動(dòng)?！苯魇≮M州市經(jīng)開(kāi)區(qū)黃金嶺街道辦事處中心園園長(zhǎng)鄭巧燕說(shuō)。鄭巧燕現(xiàn)在也是章江幼兒園的園長(zhǎng)，她日常的一個(gè)重要工作就是組織分園和中心園的老師一起培訓(xùn)和教研。

記者在采訪中了解到，有些家長(zhǎng)之所以選擇民辦園，一方面是因?yàn)樯磉吂k教育資源短缺，還有一些家長(zhǎng)則認(rèn)為“高端民辦園能提供更優(yōu)質(zhì)的教育”。武漢的家長(zhǎng)李娜抱有這樣的想法：“我最初把女兒送到了一個(gè)民辦幼兒園，幼兒園每天會(huì)在家長(zhǎng)群中上傳很多視頻，我們隨時(shí)可以知道孩子在幼兒園學(xué)了什么?！?/p>

后來(lái)，李娜把女兒送到了所住小區(qū)中的公辦園——漢江灣幼兒園。最初，李娜還有些焦慮，因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)公辦園的老師們根本沒(méi)有時(shí)間實(shí)時(shí)給家長(zhǎng)上傳視頻。但是，一個(gè)月后她的焦慮打消了，一天，李娜一家人在吃飯的時(shí)候，她無(wú)意間把勺子放在了碗邊上，女兒看了一會(huì)兒突然說(shuō)：“媽媽你看，這像不像一個(gè)蹺蹺板呀？”

“女兒進(jìn)入公辦園之后最大的變化是變得更靈活了，她不再是表演一段兒歌或者跳一段舞，而是學(xué)會(huì)了思考。”李娜說(shuō)，女兒的這種變化讓她驚喜。

探索三：迅速提升鄉(xiāng)村幼兒園質(zhì)量

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在解決“入園難”問(wèn)題上，除了增加普惠性學(xué)前教育資源和提高辦學(xué)質(zhì)量，作為革命老區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的贛州市還面臨著更為復(fù)雜的問(wèn)題。

記者在贛州市贛縣區(qū)了解到，該區(qū)是2016年年底才撤縣為區(qū)的，近幾年，人口從10多萬(wàn)人增加到20多萬(wàn)，“每年新增的學(xué)前教育適齡兒童就有1000人左右。”贛縣區(qū)教育科技體育局局長(zhǎng)譚裔明說(shuō)。

“正在開(kāi)發(fā)的樓盤必須配建好幼兒園，否則審批圖紙這一關(guān)都過(guò)不了，在此之前一共有11個(gè)小區(qū)配建幼兒園，到目前為止還有兩家高收費(fèi)的民辦園沒(méi)有收回，下一步準(zhǔn)備把這兩個(gè)辦成普惠性民辦幼兒園。”譚裔明說(shuō)。

贛縣區(qū)現(xiàn)在面臨著兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是中心城區(qū)的外延，另一個(gè)是本地鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化。因此，贛州市還面臨如何解決鄉(xiāng)村孩子上好幼兒園的問(wèn)題。

贛縣區(qū)幼兒教育辦公室主任黃邦英介紹，贛縣區(qū)2016年的公辦入園率只有21%，成為國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)后，政府的投入增加了很多，在全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦起了公辦園的中心園。

這些年隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，一些“村小”閑置下來(lái)，贛縣區(qū)便把這些閑置資源改建成了幼兒園，或者利用“村小”的部分閑置空間辦成“村小”附屬幼兒園，現(xiàn)在建成的村級(jí)辦公幼兒園已達(dá)144個(gè)，“基本能滿足村民就近入園的問(wèn)題?！秉S邦英說(shuō)，另外，贛縣區(qū)還爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，從2016年起在該區(qū)設(shè)立了農(nóng)村學(xué)前教育巡回支教點(diǎn)106個(gè)，招募巡回支教志愿者212名，安排他們到106個(gè)支教點(diǎn)開(kāi)展巡回支教。同時(shí)，利用贛州市義務(wù)教育教師控制數(shù)政策，2018年以來(lái)，補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師50名。

中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者在兩個(gè)省份采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾乎每一個(gè)幼兒園的園長(zhǎng)都提出，正在為人和編制的事著急。

即便不斷挖掘潛力，空缺依然很大。

好在，辦法總比困難多。

據(jù)了解，贛州市今年提出了三條措施：一是事業(yè)單位改革收回的空編向公辦幼兒園傾斜；二是對(duì)照幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)核定公辦幼兒園聘用教師備案數(shù)的辦法，實(shí)行公辦幼兒園專任教師總量管理；三是對(duì)保育員、衛(wèi)生保健人員、財(cái)會(huì)人員、安保人員、炊事員等，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式解決。

中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者 樊未晨 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)