《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》指出，到2020年，我國基本普及學前教育。截至2015年年底，我國學前三年毛入園率為75%，其中城市地區已接近甚至超過100%，而農村地區（鎮區和鄉村）大約只有60%左右。可見，未來我國學前教育的發展和普及重點在農村地區。筆者認為，就近入園是農村學前教育普及的必然選擇。

一般來說，教育普及有兩種方式：集中化普及和分散化普及。在教育普及的初級階段，一般是通過分散化模式來實現的，世界各國學前教育普及大都遵循了這一歷程。對于我國來講，學前教育要想在農村迅速普及，大幅度提高三年毛入園率，必須采取就近入園這一分散化的普及模式。

首先，就近入園最為便利。世界各國之所以把就近入園作為普及學前教育的優先選擇，就是因為這一辦學模式對孩子入園來說是最便利的。對鄉村未入園幼兒家長的調查顯示，在幼兒未入園的原因當中，幼兒園離家較遠占到了28.8%。當家園距離超過5公里時，家長則對于送幼兒入園感到困難。其次，就近入園有利于降低家庭教育成本。在目前農村家庭的教育支付能力較低、人口結構以留守老人和婦女為主的背景下，對各種成本的考量就成為制約家長是否送孩子入園的重要因素。再其次，就近入園更少安全隱患。

然而，必須正視的是，當前農村就近入園存在一些難題。從各地學前教育三年行動計劃的實施來看，各地都把學前教育的工作重點放在鄉鎮中心幼兒園方面，村屯層面的幼兒園偏少。從2014年的數據來看，我國大約有32900個鄉鎮，59萬個行政村，270多萬個自然村。在鄉鎮層面，全國已普遍建立了鄉鎮中心幼兒園，許多省份每個鄉鎮建成鄉鎮中心園的比例已達到100%。而在村屯層面，全國2014年大約有11萬所幼兒園，如果按自然村計算，平均24.5個自然村才有一所幼兒園，即使按行政村計算，也是5.4個行政村才有一所幼兒園。就近入園還遠遠沒有達到，這種狀況是非常不利于學前教育在農村地區普及的。

盡管加強鄉鎮中心幼兒園尤其是公辦園建設，是普及農村學前教育的必要和重要一環，但卻絕不是最終目標和最佳方案。由于農村村屯中的幼兒數量眾多，年齡較小，且分布分散，村屯學前教育普及不可能像有些地方的中小學那樣在鄉鎮中心區域得到解決。因此，加強村屯層面的農村學前教育投入和政策支持，實現就近入園，才是普及農村學前教育的關鍵所在。為了切實實現普及學前教育的目標，我們必須把謀劃的眼光從鄉鎮中心區域延伸至更遙遠的廣大村屯，對學前教育的投入和發展重點有所調整。

在農村學前教育發展重心由鄉鎮中心園向村屯層面轉移，實現農村幼兒就近入園的過程當中，必須采取針對性的措施，解決數量與投入難題、布局難題、質量難題。

一是多種形式擴大農村學前教育資源，增加學前教育機構數量。要想盡快實現學前教育就近入園的目標，必須建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。除了要增加學前教育投入外，在辦園形式上要不拘一格。允許正規和非正規幼兒園并存，以及探索幼小結合甚至一體化的辦園模式，實現農村小學（教學點）與幼兒園（班）的雙贏發展。同時，還要根據村屯人口規模，鼓勵其他靈活多樣的幼兒教育形式，包括家庭作坊式幼兒園、家庭輔導站、大篷車流動園、游戲小組、親子活動中心，等等。

二是科學規劃，對幼兒園進行合理布局。政府規劃部門必須擔負起幼兒園合理規劃的重任，必須把縮小入園半徑作為幼兒園規劃的主要原則，堅決避免超大規模的幼兒園，盡量避免幼兒園校車接送。在具體規劃方面，可按照3—6歲幼兒人數超過90人的大村獨立建園，3—6歲幼兒人數低于90人的村屯設分園或聯合辦園，人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉、村布局合理的三級學前教育網絡。

三是加強管理，提升幼兒園辦園質量。要最大程度降低幼兒園數量普及和質量提升之間的矛盾，就必須建立幼兒園保教質量評估監管體系，加強對幼兒園保教工作的指導。為此，要建立公辦園和民辦園統一的學前教育質量基本標準和幼兒培養目標，健全相應的學前教育質量督導、監測、評估機制，努力為幼兒的健康成長創造良好環境。

作者：東北師范大學農村教育研究所 楊衛安