“全面二孩”時代，

“入園高峰”挑戰“入園難”

作者：伍香平（湖北省教育科學研究院研究員）

人生百年，立于幼學。學前教育是終身發展的起始與奠基。但隨著二孩時代的來臨，學前教育面臨的新問題是如何應對新一輪入園高峰。有研究預測，從現在起，全國每年新增出生人口將達到200萬，按照現行學制，三年內至少新增600萬個入園幼兒，并將持續增長至2021年達到巔峰。今年，教育部將啟動第三期學前教育行動計劃，正在逐步緩解的“入園難”遇到二孩時代的新挑戰，學前教育，該怎樣做好準備？

近年來，我國學前教育事業實現了跨越式發展，取得了歷史性的成就。截至2016年末，我國幼兒園達到近24萬所，在園幼兒4500萬人左右，全國學前三年毛入園率達到77.4%，大大緩解了社會各界重點關注的“入園難”問題。

“入園難”呈現新問題

但是隨著“全面二孩”時代的到來，有研究預測全國每年新增出生人口將達到200萬，按照現行學制三年內至少新增600萬個入園幼兒，并且將持續增長至2021年達到巔峰。這不僅意味著未來幾年馬上要迎來新一輪的入園需求高峰，也勢必對已經逐步緩和的“入園難”問題帶來新一輪的大挑戰。

城市和城區入公辦園難度將進一步加劇。

因城市和城區人口密集的速度遠遠超過當地公辦園的建設與數量增長速度，受公辦園數量過少、增長速度不及需求增長速度，以及原有公辦園布局不合理等因素影響，在我國各級城市和城區入公辦園顯得非常困難。又由于受全面二孩政策影響并產生最大生育意愿的主要是城市和城區居民，這意味著新增出生人口將集中出現在城市和城區，將直接加劇城市和城區的入園需求，加上家長對二孩教育可能會更加重視，也會更加注重把公辦園作為首選優質教育資源進行爭奪，無形中會進一步加劇當前已經存在的城市和城區公辦園入園壓力。

入優質民辦園和普惠性民辦園的困難程度上升。

一方面受社會需求刺激、利好政策激勵，全國民辦園數量快速上升，涌現出一批辦園硬件設施好、教育活動規范、社會口碑好的優質民辦幼兒園；另一方面，國家出臺政策推進普惠性民辦幼兒園建設，普惠性民辦園因收費低受到普通老百姓的青睞。但從整體上來看，優質民辦園的數量和學位數量均有限，而普惠性民辦園起步晚、發展慢、數量少，辦園規模相對較小，當前已經存在入優質民辦園和普惠性民辦園要提前排隊登記的現象，隨著入園需求的增強，將會進一步加劇入這部分民辦園的難度。

在農村地區和城市部分區域就近入園將會更加困難。

由于部分農村地區尚未完成“每個鄉鎮一所中心幼兒園”的建設任務，一些已經建起的鄉鎮中心幼兒園都建在人口相對集中的鎮上，農村散居地區的幼兒很難在居住地的有效范圍內就近入園；而城市城區拓展較快，新城區的幼兒園配套格局尚未形成，老城區幼兒園擴容受限，使得城區幼兒在其有效居住范圍內也難有足夠的學位，難以滿足就近入園需求；再者，在我國仍然存在一定數量的低層次園和少數無證園，辦園質量不高、辦園理念落后、“小學化”傾向嚴重、不同區域或同一區域內不同幼兒園的辦園水平差距較大、幼兒教師專業水平參差不齊等問題，使得家長們在居住區域內或跨區域間進行激烈擇園，都在一定程度上加劇了就近入園矛盾。無論是農村還是城市里，遠距離入園的校車使用現象不斷上升，校車越多、使用的頻率越高，反映出就近入園的困難越大。

城市流動人口子女入園機會面臨挑戰。

自20世紀90年代以來，城市流動人口越來越多，已經形成了一個龐大的群體。城鎮化進程進一步加快，隨父母進城務工的兒童因其戶籍所限，無法進入城市中的公辦園和普惠性民辦園，又上不起費用較高的優質民辦園，有的勉強入園也只能去辦園條件與水平較差的民辦園。隨著新型城鎮化建設“推進1億非戶籍人口在城市落戶”方案實施，以及城市和城區入園需求數量的剛性增長，流動人口子女將更難獲得入園機會。