殘疾人就業創業服務和培訓廣泛開展。各地將殘疾人就業納入公共服務范圍，為有勞動能力和就業意愿的城鄉殘疾人免費提供就業創業服務，為殘疾人就業和用人單位招用殘疾人提供幫助。省、市、縣三級政府建立了專門的殘疾人就業服務機構，為殘疾人提供政策咨詢、求職登記、職業指導、職業介紹、職業培訓等就業服務，并于元旦、春節期間舉辦就業援助月專項活動，集中為殘疾人就業提供幫扶。截至2018年，全國共有殘疾人就業服務機構2811家，工作人員3.4萬人。實施殘疾人職業技能提升計劃，開展適合殘疾人特點的職業培訓和創業培訓，組織各類殘疾人職業技能競賽，提升殘疾人就業創業能力。2018年，城鄉新增殘疾人實名制培訓49.4萬人。建立了500家國家級殘疾人職業培訓基地，350家省級殘疾人職業培訓基地。

殘疾人就業方式豐富多樣。殘疾人按比例就業、集中就業、自主就業創業穩定發展。近年來，政府優化公益性就業崗位開發管理，鼓勵“互聯網+”就業。制定《關于發展殘疾人輔助性就業的意見》，針對就業年齡段內有就業意愿但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人，安排輔助性就業，集中組織生產勞動，在勞動時間、勞動強度、勞動報酬和勞動協議簽訂等方面采取靈活方式。截至2017年，全國所有市轄區至少建立了一所殘疾人輔助性就業機構。通過優惠措施幫助農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業等生產勞動，實現就業創業。近十年來，中國殘疾人就業總體規模與結構趨于穩定，新增殘疾人就業人數每年保持在30萬人以上。2018年，城鄉持證殘疾人新增就業36.7萬人，其中，城鎮新增就業11.8萬人，農村新增就業24.9萬人。截至2018年，城鄉持證殘疾人就業人數達到948.4萬人。

產業扶貧助推貧困殘疾人就業增收。制定《農村殘疾人扶貧開發計劃（2001－2010年）》《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011－2020年）》。2011年以來，中國扶持近1300萬殘疾人發展生產，其中676萬貧困殘疾人擺脫貧困。各地建立殘疾人扶貧基地5490個，安置88.1萬殘疾人就業，扶持帶動176.9萬戶殘疾人家庭增加收入。支持殘疾人貧困戶因地制宜發展種養業和手工業。深入實施“雨露計劃”，優先培訓貧困殘疾人，將適合從事農業生產的貧困殘疾人納入農民教育培訓相關工程，鼓勵他們在農業領域創業。實施職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程，殘疾人貧困戶優先接受培訓，確保貧困殘疾人家庭勞動力至少掌握一門致富技能。落實殘疾人貧困戶培訓后資金、場地、設備、市場信息、經營管理等方面的就業創業服務與扶持政策措施。將優秀脫貧致富殘疾人納入貧困村創業致富帶頭人培訓工程。制定《發展手工制作促進貧困殘疾婦女就業脫貧行動實施方案》，加強對殘疾婦女的實用技術和就業技能培訓，發展手工制作，促進貧困殘疾婦女就業脫貧。鼓勵“全國巾幗脫貧基地”負責人、農村致富女帶頭人等與殘疾婦女結對幫扶。在城鎮舉辦勞動技能培訓，加強就業指導和服務，積極扶持殘疾婦女自主擇業創業。

六、 基本生活與社會保障

中國殘疾人社會保障體系不斷完善。殘疾人按規定享受社會救助、社會福利和社會保險待遇，生活質量提升，獲得感顯著增強。

殘疾人享有平等的社會保障權利。按照平等不歧視原則，國家保障包括殘疾人在內的所有公民享有社會保障權利。《中華人民共和國憲法》明確規定：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利；國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優待軍人家屬；國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。《中華人民共和國殘疾人保障法》明確規定“國家保障殘疾人享有各項社會保障的權利”。《中華人民共和國社會保險法》《社會救助暫行辦法》《工傷保險條例》《軍人撫恤優待條例》等法律法規對殘疾人的社會保障權利作出具體規定。國家承擔更加積極的義務，促進殘疾人社會保障權利的實現，包括將符合條件的成年無業重度殘疾人按照單人戶納入最低生活保障范圍，對貧困和重度殘疾人參加社會保險給予補貼，對殘疾人實行社會優待等。

殘疾人生活保障體系不斷完善。按照“普惠+特惠”的原則，通過完善社會救助制度保障殘疾人的基本生存權利。同時，依法對貧困殘疾人、重度殘疾人、一戶多殘家庭給予重點救助，綜合采取措施保障其基本生活。截至2018年3月，全國共有904.4萬殘疾人享受城鄉最低生活保障。落實國務院《關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》，將近90萬殘疾人納入特困人員救助供養范圍。在城市公租房、舊住宅區整治建設中，優先安排貧困殘疾人住房。2018年，全國共有62萬殘疾人享受公租房保障。各地通過貸款貼息幫助殘疾人進行危房改造。截至2018年，中央財政共支持176.5萬戶農村貧困殘疾人家庭完成危房改造。自2017年起，中央財政集中支持農村貧困殘疾人家庭等4類重點對象改造危房，戶均補貼標準為1.4萬元。將符合條件的貧困殘疾人納入醫療救助范圍，資助其參加基本醫療保險，并對基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后難以負擔的個人自負合規醫療費用給予補助。部分省市對低收入殘疾人家庭的生活用水、電、氣、暖等基本生活支出給予優惠和補貼。

殘疾人福利體系初步建立。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。2018年，受益殘疾人超過2190萬人次，發放補貼超過230億元。大力發展托養服務，殘疾人托養設施逐年增加。截至2018年，全國共有已竣工托養設施791個，總建筑面積214.8萬平方米，共有殘疾人托養機構8435個，為22.3萬殘疾人提供托養服務，有88.8萬殘疾人接受了居家服務。不斷完善殘疾人托養購買服務、評估監管和人才培養等機制，制定托養服務國家標準，積極培育社會力量，為殘疾人提供多層次、多元化托養服務。按照國家加快推進殘疾人小康進程的總體規劃，加快農村托養建設進程，探索以貧困重度殘疾人為主要保障對象的農村托養模式。公園、旅游景點和公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放，為殘疾人發放專用機動輪椅車燃油補貼，對軍人、警察等特殊傷殘群體實施撫恤和優待政策。大多數城市對殘疾人搭乘市內公共交通工具給予便利和優惠。

殘疾人社會保險保障力度持續增強。實施全民參保計劃，加大殘疾人參保支持力度，對招用符合條件的就業困難殘疾人的企業給予參保補貼，對城鄉貧困殘疾人和重度殘疾人參保給予補貼。截至2018年，2561.2萬城鄉殘疾人參加城鄉社會養老保險，1024.4萬殘疾人領取養老金。595.2萬重度殘疾人中有576萬人得到了政府參保補助，代繳養老保險費比例達到96.8%；另有298.4萬非重度殘疾人享受全額或部分代繳養老保險費的優惠政策。近年來，殘疾人參加各項社會保險的人數和比例持續上升，2018年，持證殘疾居民養老保險參保率為79.2%。試點和完善與殘疾人相關的社會保險制度，2010年，國務院修訂《工傷保險條例》，提高工傷致殘補償標準。2018年，全國參加工傷保險人數為23874萬人，評定傷殘等級人數為56.9萬人，享受工傷保險待遇人數為198.5萬人。部分地區探索殘疾人意外傷害保險制度，財政給予參保補貼，緩解了殘疾家庭的經濟壓力。在全國15個城市試點長期護理保險制度，對符合條件的長期失能殘疾人基本護理服務費用按規定支付，減輕了殘疾家庭的護理負擔。