作者:國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心研究員 馮奎

全球經濟、科技、貿易和產業格局正在發生深刻變化,我國開發區能否適應新時代的新要求,更好激發內生增長動力、培育發展新動能,進而形成新的集聚效應和增長動力,既關乎自身的可持續發展和競爭力,也關系到我國經濟結構優化調整和轉變發展方式的前景。

在此背景下,需深刻認識當前開發區推動新舊動能轉換的必要性和緊迫性,準確把握開發區發展新動能的內涵和特征,在新時代更好發揮開發區作為對外開放、創新發展排頭兵的作用。

發展規模和質量保持良好態勢

當前,我國共有各類型開發區2543家,其中國家級開發區552家、省級開發區1991家。從空間分布看,我國開發區呈現出全國布局、區域集聚的特征;從主導產業看,開發區已經形成了以加工制造為核心,門類齊全、緊跟前沿的產業體系;從園區功能看,我國設立了多種類型的開發區,有利于發揮區域經濟的地緣優勢和政策優勢。

總的來看,開發區建設是我國改革開放的成功實踐,在促進體制改革、改善投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟等方面都有不可替代的作用。

開發區已經成為我國創新發展的主陣地和橋頭堡。一方面,作為我國經濟持續穩定增長和建設現代化經濟體系的重要支撐,開發區總體發展態勢穩中向好,無論是在規模總量方面,還是在發展質量方面,均保持了良好的發展態勢,經濟發展重要引擎的地位進一步凸顯。另一方面,開發區作為我國自主創新前沿載體的地位日益重要,科技部相關數據顯示,高新技術產業開發區已成為知識創新的“核心區”,為自主創新和經濟發展都提供了有力支撐。

開發區已經成為對外開放的主要窗口和平臺。通過完善的基礎設施建設,制定稅收、出口、貿易等多方面優惠政策,不斷出臺和完善各項法律法規,國家級開發區以優良的產業發展軟硬件環境,成為我國吸引外資、承接產業轉移和開展對外貿易的重要平臺。

開發區已經成為體制機制改革的先行區。近年來,各個開發區按照“小機構、大服務、高效率”原則,持續深化供給側結構性改革、積極優化營商環境、加快轉變政府職能,提升服務水平、降低行政成本;以管理效能改革、行政審批制度改革為契機,創新多種服務模式;積極探索實行大部門管理體制,在機構、編制、人員配備等方面賦予較為靈活的機構設置和干部管理權限,由此形成了有利于創新創業創造的分配、激勵和保障機制。

進入新舊動能轉換的關鍵階段

當前,開發區已經進入了提高生產要素質量和效率的內涵式增長新時期,這一時期的主要任務是:“把各類開發區建設成為新型工業化發展的引領區、高水平營商環境的示范區、大眾創業萬眾創新的集聚區、開放型經濟和體制創新的先行區,推進供給側結構性改革,形成經濟增長的新動力。”

現實地看,開發區進行新舊動能轉換有其必要性和緊迫性。

一是應對國際經濟挑戰的需要。發達國家紛紛實施“再工業化”和“制造業回歸”戰略,新興經濟體趕超我國的步伐加快,全球產業格局進入深度調整期;國際經貿形勢發生劇烈動蕩與沖突,WTO組織框架下的多邊貿易規則面臨挑戰。在這樣的國際背景下,我國開發區需要加速培育新動能,以新舊動能轉換應對多方面的挑戰,并以更加包容、開放、創新、優質、高效的發展模式參與國內國際產業競爭與合作,進一步培育內生增長動力。

二是緊跟新經濟發展潮流的需要。隨著互聯網、大數據等新興領域快速發展,我國經濟體系由傳統經濟占主導向新經濟占主導演變已是大勢所趨。作為承載國家及地區發展戰略和開發需求的重要載體,開發區需要通過新舊動能轉換,抓住以新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟為核心的產業驅動力量,推動以數字經濟、共享經濟、平臺經濟、智能經濟等為核心理念的新興產業發展,在新一輪產業變革中走在前列。

三是重新建立開發區競爭優勢的需要。當前,開發區賴以發展壯大的傳統優勢逐步弱化,加快新舊動能轉換步伐,推進產業結構轉型升級,亦是破解新形勢下發展瓶頸的必然選擇。

四是形成創新驅動發展新模式的需要。開發區在長期發展實踐中形成的傳統發展模式正受到日益嚴峻的挑戰。開發區的傳統發展模式,是指主要依靠要素驅動、投資驅動的外生發展和外延增長,取勝于產量大、價格低、速度快但附加值低的粗放式經濟增長模式。改革開放初期,開發區的傳統發展模式在較大程度上帶動了區域經濟社會的發展,較為迅速地完成了初步工業化、資本原始積累,融入了國際產業價值鏈。在此過程中,開發區也付出了巨大成本及代價。面向未來,更加需要通過新舊動能轉換,解決開發區發展所面臨的深層次結構性矛盾及問題,真正實現創新驅動發展。

開發區新動能將呈四方面特征

經濟發展新動能主要表現在“培育壯大新動能”和“改造提升傳統動能”兩個方面。開發區的發展新動能有其特殊性,應是以開發區的特色化、集約化、生態化、品牌化等為發展方向,以產業優化升級為目標,以城市功能完善為支撐,以體制機制變革激發活力,以對外開放創新為引領,提高科技創新能力、培育壯大新興業態和促進地區經濟高質量發展的新動力。

新時代,開發區的發展新動能應呈現以下四方面特征:

新興業態蓬勃發展。大數據、云計算、物聯網、人工智能、虛擬現實、增強現實、區塊鏈等新技術快速發展;新能源汽車、智能機器人、生物醫藥、基因檢測、新材料、大數據等新產業發展迅速;打車軟件、互聯網金融等新業態不斷涌現;智能制造、云制造、個性化定制等新模式蓬勃發展。

產城融合步伐加快。開發區在發展實踐中,對接國家、地區總體布局和戰略規劃,堅持產城融合發展,在完善基礎配套、健全要素保障的同時,推進產城人一體化幸福新城建設,打造宜居宜業宜創的產業新城,加快形成生態優美、產業集聚、資源集約的城市化建設新格局。

制度變革釋放活力。適應新動能培育和傳統動能改造提升的規律和趨勢,開發區在組織保障、政府采購、金融支持、統計分析等方面,調整相關政策和制度安排,釋放經濟發展的新活力。

開放創新引領發展。通過“走出去”“引進來”,促進區域市場要素在更大范圍、更深層次上的有序流動和高效配置,使開放水平不斷提高,優質創新資源不斷匯集,以對外開放創新引領開發區實現更高質量、更高效益的發展。

綜上所述,作為轉型升級的探路者,開發區以創新驅動發展帶動地區經濟轉型升級,是新舊動能并存、交替的一個長期漸進過程。從本質上看,這一進程是一場基于創新的區域生態系統變革。更好推進這一進程,需要以創新為引領、以新生產要素為支撐、以新技術突破和應用為核心、以需求變化為導向、以制度變革為保障,形成新的集聚效應和增長動力,更好帶動地區經濟高質量發展,進而促進經濟結構優化調整和發展方式轉變。