編者按:

中華人民共和國成立以來,尤其改革開放以來,我國法治建設成就斐然,高質量的立法功不可沒。今年2月25日,習近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議強調,要完善法治建設規劃,提高立法工作質量和效率,為推進改革發展穩定工作營造良好法治環境。如何進一步提高立法質量,助推法治中國建設,本期我們聽聽全國政協委員們怎么說?

“外商投資法是被保護主義污染的世界經濟中的一股清流,這樣說吧,40年以后,回過頭再看今天這段歷史,外商投資法將會是一個具有里程碑意義的事件?！闭劶巴馍掏顿Y法,全國政協委員、中國社科院世界政治與經濟研究所研究員、所長張宇燕如此評價。

全國政協委員、國浩律師事務所創始合伙人呂紅兵說,外商投資法亮點頻頻,其中第4條從法律層面上明確了國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,這是該法的核心內容,體現了由政府管理到社會治理、由政府導向到競爭協調的現代服務型法治政府的管理模式,雖然該法有待完善之處,但仍不失為一部高質量的法律。

2月25日,中央全面依法治國委員會第二次會議強調,要完善法治建設規劃,提高立法工作質量和效率。我國經濟社會發展若想固根本、穩預期、利長遠,離不了為之保駕護航的法律,而中國在從富起來向強起來邁進的征途中,治國之重器須繼續強力亮劍。

良法善法就是好法

“早在古希臘,亞里士多德就提出了良法這一概念,即大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律?！比珖f委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文引經據典地說出了良法一詞的出處?！傲挤ǖ姆疵媸菒悍?一部法律是否屬于良法,最基本的檢驗標準就是看它是否符合客觀規律、反映人民意志和意愿、以人民為中心。”

新時代,經濟發展要高質量,立法也要高質量。

“立法猶如鑰匙,問題猶如鎖”,說起立法質量,全國政協委員、民革中央常委、中國人民大學法學院教授湯維建打了個鑰匙和鎖的比喻,也就是說,“立法既要能滿足實踐的迫切需求,又要能真正解決實踐中存在的問題,不解決問題的法猶如開不了鎖的鑰匙,毫無用處,更無從談起質量?！倍?立法要盡量細化,能夠在實踐中操作起來不生歧義;既不能自相矛盾,還要避免外在沖突。

全國政協委員、北京天達共和律師事務所主任李大進,是第十二屆全國人大代表,他參與過全國人大的很多立法工作,他表示:“在立法過程中,立法質量的高低與立法前是否對涉及的方面、人員及領域有過扎實調研,是該法是否具有權威性及有效性的一個特別重要的方面?！?/p>

鞏富文也表達了同樣的觀點:“立法調研工作是立好法的一項基本功”。

“立法質量首先體現在程序上,必須依照法定程序來推進立法”,呂紅兵說,程序如果錯誤,立法質量就無從談起。而在效果上,要有“牙齒”,要有擔當,要能推進經濟社會發展,要能保障人民群眾權利,要能助推法治中國的建設,要是“良法”而不是“惡法”。

科學立法不是張嘴就來

回望40年前改革開放之初,那時“我們的法律是太少了,成百個法律總要有的,這方面有很多工作要做,現在只是開端”,但如今,截至2018年10月,我國現行有效法律268部,行政法規757件,地方性法規1.2萬多件,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經形成并不斷完善。

法治興,則國強。

湯維建表示,“如果說新時代我國要從富起來向強起來邁進,那么,立法工作也要與時俱進,我們的法律體系已初步形成,但我們的法律不僅要‘立’起來,下一步更要‘強’起來”。

李大進稱,“我們一再提到,立法過程中要講究科學立法,這是個大問題,但科學立法不是張嘴就來的,科學立法怎么衡量,立法人員有沒有科學思維,誰來解讀科學立法?要把這個事情弄清楚才行。”

呂紅兵說,立法的一個重要原則是要罰責相當,但當前有的法律在這方面做得有些欠缺?！氨热?近幾年,環境保護法規在環境治理方面取得了很大成效,功不可沒,但也要承認法律責任章節相對較弱,對污染環境的人或單位的懲罰性不強,對治污主體的處罰力度上不夠?！碑斍?打贏包括污染防治在內的三大攻堅戰是黨的十九大提出的重大戰略任務,對環境保護法有著更高的要求,為此,此法的修訂已是迫在眉睫。

盡量網羅最專業人士參與立法

“關鍵在于要盡量網羅最專業的人士參與立法,盡可能早地將立法草案公之于眾,體現出立法的專業化、民主化。”湯維建表示。

李大進說,“由于我國是成文法國家,我們的立法更多考慮的是語言的周延性,而不是考慮其實操性。有時,一句話需要讓人反復地理解,甚至會有多樣化的理解,之后,再一個一個地出臺司法解釋,這些問題要逐步克服?！?/p>

“立法要講究科學,要有哲學思維,要符合客觀規律,要從客觀實際出發,應當是國家現實的反映”,鞏富文舉例說,比如,我國當前的基本國情是:最大的發展中國家、處在中國特色社會主義的初級階段、東西南北中發展不平衡,立法要遵循這個基本國情來制定,中國的法律必須立足于中國基本國情基礎之上。

要盡可能采用委托專家立法模式,讓專家深度參與立法,確保立法的科學含量,湯維建說。與此觀點相適應的,呂紅兵則認為,可以采取委托第三方的立法模式,讓更加中立的第三方參與立法。無論是委托專家立法還是委托第三方立法,其宗旨都在于讓立法更科學、更接地氣,更符合和體現民意。

立法調研是民主立法的表現之一,鞏富文表示,民眾參與多少、參與多深很關鍵,如果只有讓公眾參與的愿望,或只作一般性號召,而無具體的保障措施程序,公眾參與就會成為空話或形式。因此,要拓展和創新社會公眾參與立法的途徑和方式,充分體現民情、匯聚民意、集中民智?！斑@是當前立法應著力解決的短板?！?/p>

呂紅兵表示,提高立法質量要處理好改革與立法的關系。在“將改革進行到底”的大背景下,改革進入深水區,有更多難啃的硬骨頭,因此,法律本身也適時變革,從而推進改革、保障改革、引領改革?！翱茖W立法、民主立法一直是立法人的追求,在堅持民主立法方面我們還應當在避免立法行政化、部門化、地方化等方面進一步努力?！眳渭t兵稱。

進入信息化時代,立法技術也要與時俱進,“可以將大數據運用到立法之中,實行‘智能+立法’模式,使立法更為精準和更具有針對性,更好地助推法治中國建設!”湯維建最后說。