10月15日,北京入秋后首個持續時間長的重污染天氣,進入第三天。

這天上午,北京市政協落實京津冀區域聯防聯控聯治措施,加強重污染天氣應對機制建設協商懇談會,正按年度協商計劃如期進行。只是沒想到,窗外灰沉沉的霧霾,倒為會議主題增添了“鮮明”注腳。

資料圖 新華網

污染防治是三大攻堅戰之一,藍天保衛戰又是污染防治攻堅戰的重點?？諝馕廴痉乐问嵌嗄陙睃h和國家持續推進的一項工作,在各方努力下不斷取得成效,老百姓也獲得了實實在在的感受。作為協商懇談會的主持人,北京市政協主席吉林認為,大氣污染防治問題需要長期努力,不會一蹴而就,當前取得成就和好轉的同時還要看到仍然有需要繼續深入解決的問題。北京地區的空氣污染是一個區域性問題,京津冀三地之間相互影響,需要整個區域之間的聯防聯控聯治,大氣污染防治淺層次的問題解決之后,將會進入一個新的更加艱巨的階段,即要把生態環保理念進一步“前置”,并體現在三地產業規劃、科技創新等方面。

環境問題與每個人息息相關。近年來,北京市委、市政府不斷把環境問題作為一項重要工作去抓,北京市政協也把空氣治理作為一個重要履職領域,進行了“連續劇”式地持續跟蹤性建言。根據今年年初北京市委下達的《北京市政協2018年協商計劃》和北京市政協2018年工作要點,北京市政協繼續落題“落實京津冀區域聯防聯控聯治措施,加強重污染應對機制建設”開展專題協商。建言視角從最初的北京本地如何做,到京津冀三地相互之間聯防聯控聯治,再到此次如何共同應對重污染天氣,北京市政協及政協委員們在坦誠的協商建言中,保持著對“藍天保衛戰”良策持續而深入地探尋。

協商背景

全面“走出去”真正“沉下來”

根據年初北京市委下達的《北京市政協2018年協商計劃》和北京市政協2018年工作要點,北京市政協今年圍繞“落實京津冀區域聯防聯控聯治措施,加強重污染天氣應對機制建設”開展專題協商,在開展協商前,城建環保委組織委員就此問題開展了一系列協商調研活動。

為了給協商懇談打下扎實的基礎,城建環保委組建了由部分環保、氣象等相關專業委員組成的調研組,制定調研工作方案,收集國家和北京市層面關于大氣污染防治工作的相關政策、法規、文件,以及城建環保委歷年來開展的相關調研和民主監督的成果,作為調研的基礎性資料。

6月份以來,調研組有針對性地組織開展了一系列調研協商活動:

與北京市環保局就當前本市的大氣污染防治和重污染天氣應對等情況進行了交流;

走訪了北京市氣象局,就氣象預報、重污染天氣會商預警等工作進行了座談;

召開情況通報會,聽取市環保局和氣象局關于京津冀區域大氣污染防治和空氣重污染應對工作情況的介紹;

組織委員到中國環境監測中心參觀了國家大氣監測網顆粒物稱重中心、二噁英監測實驗室、大氣環境監測實驗室和環境質量會商演示廳,了解了大氣污染監測的最新技術和科研成果;

就當前突出的過境貨車尾氣排放問題,視察了延慶區張山營進京綜合檢查站尾氣排放檢測工作;

就煤改氣、煤改電問題視察了延慶區兩個村的煤改清潔能源工程實施情況;

赴津冀兩地調研,與河北省發改委、環保廳、氣象局等部門進行了座談,視察了華電石家莊裕華熱電有限公司燃煤鍋爐機組脫硝工程和河北先河環?？萍脊煞萦邢薰经h境監測技術及設備開發等情況;

與天津市發改委、氣象局、環境應急與重污染天氣預警中心等相關部門進行了工作交流,深入了解兩地在區域大氣污染聯防聯控聯治方面所做的工作情況,就三地一些共性問題進行了深入交流研討;

參加全國政協人資環委于7月16日召開的大氣污染問題座談會。會上,李偉副主席介紹了北京市大氣污染防治工作情況,并圍繞區域聯防聯控聯治工作與國家發改委、生態環境部、交通運輸部等國家部委和津冀兩地政協和環保部門進行了交流;

吉林主席在8月21日召開的十三屆全國政協第三次常委會議上,代表京津冀三地政協就區域大氣污染聯防聯控聯治作專題發言。

協商特點

既有“全面”,又有“聚焦”

一是全面了解情況。既注意了解北京市的自身工作情況,又較為全面地了解國家層面和津冀兩地的情況;既針對某一項重點工作開展調研,又注意了解全局性的制度設計和政策措施。

二是調研工作節奏快,時間安排緊湊。調研歷時兩個多月的時間,先后組織各種活動9次,參加人數為165人次。每次調研針對性都比較強,堅持以問題為導向,深入一線,沉下身子,了解實際情況。

三是既注重委員參與的廣泛性,又注重發揮專業委員的優勢和作用。由于課題專業性比較強,調研組中的骨干核心委員,兼顧單位工作和委員履職,全程參加活動,發揮專業優勢,帶頭發表意見,促進了調研工作的深入開展。

核心觀點

“三人四足”,仍需在“聯”字上下大功夫

通過前期調研,委員們認為,京津冀及周邊地區是打贏藍天保衛戰的主戰場。近年來,京津冀三地協同作戰、持續發力、攻堅克難,區域大氣污染防治工作取得顯著成效,區域空氣質量明顯改善。2017年,京津冀三地PM2.5年均濃度為64微克/立方米,其中北京市PM2.5年均濃度為58微克/立方米。今年1-9月,京津冀地區PM2.5平均濃度為50.5微克/立方米,同比下降20%,其中,北京市50微克/立方米,天津市46微克/立方米,河北省51微克/立方米。三地人民群眾越來越深切感受到,藍天白云增多了,空氣更加清新了,獲得感、幸福感逐步增強。

同時也要看到,打贏藍天保衛戰是一場硬仗、苦仗,而且隨著污染治理工作的深入,治污減排邊際效益遞減、末端治理減排空間越來越窄,治理難度越來越大。委員們通過前期調研,了解到當前京津冀區域大氣污染防治工作還存在一些問題:一是防治制度體系和標準體系還不健全,跨區域污染管控缺少強有力的制度支撐,三地大氣污染物排放標準還不統一。二是區域產業、能源、運輸結構亟待優化,歷史形成的偏重的產業結構、以煤為主的能源結構和以公路運輸為主的交通結構尚未根本改變。三是機動車污染防治、重點工業企業無組織排放和散燒煤治理成為區域聯防聯控聯治的難點。四是環境監管力量不足,部分基層環保執法力量薄弱,執法力度不夠。因此,仍需要從頂層設計、體制機制、法律保障、技術支撐等方面進一步深化和完善,久久為功。

通過對前期調研形成的意見進行匯總,委員們提出:一是加強頂層設計,統籌制定區域大氣環境的重大政策措施,進一步強化大氣污染系統治理理念,重視大氣污染與水污染、土壤污染的協同治理。二是進一步推動區域治理。一方面要結合經濟社會和民生發展與環境容量的綜合平衡,盡快研究確定區域產業布局規劃,劃定區域未來經濟、社會、環境可持續發展的邊界;另一方面要繼續加快調整能源結構,全力削減區域煤炭消費,優化調整京津冀區域貨物運輸結構,加快推進公路柴油運輸向鐵路軌道運輸轉變。三是強化科技支撐作用,推進數據信息的共享應用,不斷提升治理水平。四是加強制度機制保障,加快推動區域立法,加強區域聯合執法。