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全國政協十二屆常委會第十一次會議建言“十三五”規劃

2015年06月29日 15:56 | 來源:人民政協網-人民政協報
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以勇氣和擔當引領經濟發展新常態

 ———全國政協十二屆常委會第十一次會議為編制“十三五”規劃建諍言獻良策

  “協商在決策之前”,國家下一個五年計劃———“十三五”規劃綱要正在研究制定之中,在剛剛結束的全國政協十二屆常委會第十一次會議上,常委們針對“十三五”規劃中經濟社會發展等問題暢所欲言、獻計獻策。

  中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在此次常委會議上所作的報告中提出,當前和今后一個時期,中國發展面臨的國內外環境依然錯綜復雜,戰略機遇和風險挑戰并存。而在這些錯綜復雜的環境中,如何促進我國經濟持續平穩健康發展,積極適應和引領經濟發展新常態,成為“十三五”規劃必須面對的首要問題。這同樣也是政協常委們十分關切的專題之一,討論現場個個有備而來,所建之言深刻務實。

  GDP增速之“辯”

  一個國家的GDP增速,是這個國家經濟社會發展的“總基調”。GDP定得高,增長不可持續,缺乏新的動力;GDP定得低,則會引發就業等民生問題。權衡利弊,到底多高更合適我國當前實際情況?常委們從自己的領域出發,各抒己見。

  “‘十三五’期間要實現很多目標,保持一定的經濟增長速度是必需的,因此發展是第一要務。”著名經濟學家林毅夫常委認為6.8%或者6.5%的經濟增長目標稍顯不足,他建議將“十三五”期間GDP增長率目標定為7%左右。這既是穩定就業、金融安全和財政收入的要求,也可以充分發揮我國產業技術升級潛力以及成本風險小的后發優勢,釋放較大的投資空間,發揮我國經濟增長潛力。

  “6.5%低不低?我認為已經很高了。”對于林毅夫的觀點,盧志強常委持保留意見。他說,從我國經濟總量的角度來看,這個目標仍屬于高速目標。要實現這一目標,發揮投資的作用尤為重要。我們要對過去那些低效、無效的投資進行認真反思,深入研究如何切實提高“十三五”期間的投資效益。

  同樣是經濟增速問題,另一位著名經濟學家厲以寧用了一個熱詞———經濟“新常態”。他說,我們為什么總說要適應新常態。因為過去都適應了經濟高速增長,中高速似乎就不適應了;過去長期粗放型增長,現在轉向效益增長就不適應了;過去宏觀經濟調控是常見手段,現在沒有宏觀調控改為微調預調反而不適應了。適應新常態,就是要適應這些發展變化。

  常委們的觀點雖然不一致,但出發點是一致的,都是為了我國經濟在“十三五”期間能保持持續平穩健康的發展。以李克穆常委為代表的一部分委員,建議不能在經濟上唯“GDP論”,我國經濟在快速發展過程中本來就充滿各種不確定性。GDP就是一個估算,這個目標值應該以實際情況隨時調整,而不應作為一個最終目標,這樣更加科學合理。

  經濟增速“增”在哪里?

  在經濟學上,所有的數字都不是冷冰冰的符號。這些數字的背后,幾乎關聯著經濟社會生產生活的所有方面。經濟增速具體目標定在多少更合適是焦點,這個目標在可操作層面如何實現更是焦點。

  常委們對“十三五”期間實現經濟中高速增長很有信心。劉遵義委員從拉動我國經濟增長的“三駕馬車”上進行分析,他認為,我國在投資拉動上要靠基礎公共設施建設;在消費方面要促進教育醫療環保等公共消費,提高工資以增加家庭消費;我們未來幾年在出口方面或許會面臨更多問題,原來出口以成本優勢為主,隨著成本優勢的弱化,出口總量會下降,但只要我們不斷提高出口產品附加值,這個總量下降并不會有太大影響。

  盡管對經濟增速有信心,但實現并不很容易。加快轉變經濟發展方式,促進經濟提質增效升級,調整失衡的供求關系,每一步轉型和轉換都會帶來“陣痛”。劉明康常委表示,我們在“十三五”期間必須面對這些問題,加大力度解決產能過剩問題,打破求穩怕亂的思維,用壯士斷腕的決心和勇氣進行產業整合升級。彭小峰常委認為,“十三五”是發展動力轉換的關鍵時期和機遇期,我們必須抓住這個時期,我國才能在動力轉換上順利進行,從而保持經濟中高速發展。

  “在‘十三五’規劃中,要防范經濟社會發展中的各種風險。面對機遇和挑戰,防范風險很重要。”楊凱生委員長期工作在金融領域,風險意識已深入骨髓。“經濟結構調整就會有風險,但不調整風險會更大。相關部門首先要把這些調整帶來的可能性風險進行評估,制定處理風險的預案,對防范和化解風險的舉措不斷具體和細化,以減少結構調整和產業升級的后顧之憂。

  梁保華常委建議,“十三五”規劃要繼續突出轉變生產方式的主線。經濟增長動力則從要素驅動轉變為創新驅動,不斷提高勞動生產率水平。“從拉動投資的角度,未來我們的城鎮化進程要從規模擴張為主到提高城鎮化質量為主,改變盲目擴張攤大餅的發展模式。”

  規劃最終都要落到實處

  常委們認為,目前我們在宏觀政策層面做得很好,但在微觀層面落實宏觀規劃,仍需創新工作方式方法,真正讓市場在資源配置中起決定性作用。

  夏德仁委員強調要在“十三五”規劃中考慮好政府和市場的關系,首先把政府該做的事情規劃好,落實中才有據可循。“政府要規劃好公共基礎設施項目,保持充足的公共投資對經濟的中高速增長十分重要。”

  “互聯網+”也是當前經濟新常態之一,盡管常委們的網齡各不相同,但對于這樣一個大發展趨勢都十分關心。剛剛跟全國政協副主席王欽敏做過相關調研的李克穆常委,對大數據時代市場所呈現的勃勃生機印象深刻。“相關政府部門的大數據工作則稍顯滯后,要強化宏觀數據庫建設,這是信息化智能化時代的基本要求,目前我們的數據庫建設投入巨大,但效率很低。信息化時代,重要數據的缺失或不到位,必然會給經濟發展帶來障礙。”

  信息化產業是高新技術產業,代表著先進技術的發展方向。在我國轉變經濟發展方式的道路上,體量巨大的還是傳統產業,或者說是傳統制造業的轉型升級。“轉型升級”依然是常委們建言獻策中高頻詞。

  “制造業的轉型升級,要靠技術創新。‘十三五’期間要打造更好的政策環境激發企業的技術創新主動性。”李讜常委做了十幾年的國企老總,從事的也是傳統制造業,轉型升級是她吃飯睡覺都在思考的事情。“企業在科研上投入成本太大了,還面臨失敗的風險,失敗了怎么辦?技術創新需要一個多年的長期過程,這個過程沒有回報且需持續投入,這個投資算不算高效,有沒有質量?我認為國家和相關部門要允許和容忍失敗,更要支持技術創新的企業。”

  常委們認為,要順利實施“十三五”規劃,細節是關鍵,決定成敗。再好的規劃,如果在執行層面、在神經末梢做得不夠,也會極大影響目標的落實。鄭立中常委多次到臺灣考察,他的手機里存了很多他在臺灣發現的好做法。在小組討論中,他不止一次打開自己的手機,讓常委們看看自己的手機圖片。“我在萬壽路住了十幾年,眼看著道路上的車越來越多,停在道路兩邊、小區內外的車也越來越多。”他說,停車難問題讓北京成為了超級停車場,可當臺資企業想通過BOT(即建設-經營-轉讓)方式跟相關部門做立體車庫時,我們卻因為機制程序問題放棄了。“為什么這么好的項目不能做?我們不能總考慮一些宏觀道理,老百姓感受的是真真切切的變化。政策要落到實處,就要有實現的路徑,接上地氣,不能一直停留在宏觀層面。”

  褚平委員對此觀點十分認同,他也提出,在規劃落實中,不要看不起小事。過去很多規劃和決策,論證都是充分的,但在落實過程中,在神經末梢做得不夠,整個規劃的效果大打折扣。

  三天會議,很多常委都覺得不過癮,似乎還有千言萬語。厲以寧常委話不多,他的這段話可以為大家的千言萬語做一個小結。他說:“我剛從石家莊參加一個關于互聯網與創業創新主題的大會回來,原計劃邀請嘉賓400人,最后到了1000多人。經濟高速發展中很多情況是人們預料不到的,我們現在匯集在這里探討今后幾年各行各業的發展變化,我認為編制‘十三五’規劃首要的是眼光要看遠一點。”

  “其次是信心比什么都重要。老百姓對未來的信心已經反映在最近的股市,中國老百姓看好的恰恰是經濟發展的未來預期。”厲以寧表示,這是一個遲到的大牛市,也將是中國發展的“大牛市”。(包松婭)

編輯:薛鑫

關鍵詞:全國政協十二屆常委會 "十三五"規劃 “三農” “創新驅動”

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