營造更具活力的新型發展周期

———全國政協十二屆常委會第十一次會議熱議“十三五”規劃編制中的“創新驅動”問題

　　2014年6月召開的兩院院士大會上，習近平總書記強調指出，我國科技發展的方向就是創新、創新、再創新。實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。要堅定不移走中國特色自主創新道路，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快創新型國家建設步伐。

　　如何探索、總結科技創新與經濟社會發展深度融合的規律，緊密結合科技革命和產業變革的趨勢、經濟社會發展和國家安全的重大需求，加強科技與國民經濟發展及相關產業發展規劃的銜接？如何發揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優勢，集成和調動各方面的資源和力量，突出企業創新主體地位？如何發揮好科研機構和高等院校的人才、技術優勢，產學研用緊密結合的聯合機制、社會資本和金融資本參與的多元化投融資機制，將科技成果快速轉化為現實生產力？在全國政協十二屆常委會第十一次會議上，常委和委員們圍繞“加快實施創新驅動發展戰略，實現從中國制造向中國創造轉變”，為“十三五”營造更具活力的新型發展周期建言獻策。

　　以市場為導向加大重點領域創新開發

　　新常態下，經濟增速下行壓力將長期存在，培育可持續發展的強勁引擎成為緊迫課題。眾多常委和委員認為，應加大重點領域創新開發投入，高效破解經濟社會發展的瓶頸問題。

　　可哪些領域才是重點領域？重點領域應該由政府決定還是由市場決定？

　　在楊天怡常委看來，科研計劃的制定，通常由相關政府部門出臺原則、指導思想、優先領域和項目指南，然后，由政府對項目申報、審核、評估、立項、檢查、中期評估以及項目鑒定驗收直至組織推廣應用等進行直接和間接管理，這使得科研和創新嚴重偏離市場需求。“應堅持面向市場需求、聚焦產業化的原則。市場需求是經濟發展的基本動力，適應市場需求是實現科技成果產業化的基礎。應當充分發揮市場機制的決定性作用，借市場之力促進科技產業化發展。”

　　李朋德常委也認為，科技計劃應針對市場需求，重視頂層設計，明確重大專項和重點研發計劃的重點和區別，徹底轉變分散和難轉化的弊端。科技創新要根據國內外科技的新變化及其研究進展，及時對頂層設計做調整，集中力量，加強協同與互動，提升成果的集成化水平，體現綠色化。

　　徐一天常委提出，實施創新驅動發展戰略，應加強對新興產業扶持，打造穩定增長的新引擎，尤其是信息技術、生物技術、新能源技術和新材料技術。“以信息技術為龍頭的新興產業，對經濟向上向好發展具有重要引領作用；加速核心元器件、發動機技術、材料科學技術、自主可控信息系統等關鍵技術攻關，有利于突破西方技術封鎖；而環境保護、食品安全等社會高度關注領域的科技開發也不容忽視，應在‘十三五’期間對其基礎研究和新技術開發作出重點部署。”

　　李毅中常委高度關注創新驅動下制造業的轉型升級，他主張：第一抓行業。《中國制造2025》明確了10個重點行業，其他鋼鐵、石化、有色金屬、建材、紡織、輕工等基礎行業也不能輕視；第二抓試點。每個行業選擇具有不同代表性的重點企業，確定不同試點企業的重點任務，先行先試，取得經驗帶動整個行業；第三抓環節。數字化研發設計、電子信息技術嵌入產品、制造設備數控化、制造過程智能控制、制造業服務鏈數字化、網絡化都是智能制造的關鍵點。

　　以企業為主體健全產學研創新機制

　　中共十八屆三中全會提出，要強化企業在技術創新中的主體地位。但徐一天常委認為，相當一部分企業的創新主體作用沒有真正形成，仍然是我國創新體系建設的主要薄弱環節。

　　他給出了一組統計數據：我國規模以上工業企業37萬家，有研發機構、開展研發活動的僅占13.7%，研發投入占主營業務收入不到1%。“這種狀況亟待改善。”徐一天常委建議“十三五”期間國家能在培育企業自主創新意識方面多出實招，讓企業更多參與科技規劃與決策，引導企業更深融入產學研協同創新，培植企業自主創新的內生動力。

　　陳紹軍常委建議，由企業選取其最為關注的領域作為研發課題，政府、企業、科研單位共同出資進行研究，并形成有效地激勵和退出機制。

　　姜宏委員也認為應打造研發、應用、產業化“三位一體”的具中國特色的開放式技術創新體系。“在這方面，沈陽機床集團做了積極的探索。他們有國內機床行業唯一設立在企業的‘高檔數控機床國家重點實驗室’、‘國家機床行業重大科技專項’，由沈陽機床股份有限公司牽頭、聯合全國20多家行業龍頭企業、6家國內頂尖院所組建的‘數控機床技術創新聯盟’，合資建立的數控系統產業化基地，以及沈陽機床智能化裝備培訓基地等，從而為增強企業自主創新能力奠定了扎實的基礎。”

　　“與發達國家比，我國的產學研創新機制仍存在體制不順暢、政策不協調、創新要素相互分割等問題，制約了協同效應的發揮。”楊天怡常委建議，強化國家科技計劃、財稅政策等的協同創新導向，改革科技計劃管理體制，吸收行業協會、重點企業參與計劃設置、項目和成果評審，特別是各類面向產業化的科技計劃，可逐步將產學研共同參與作為承擔項目的基本條件。同時，應支持各類產學研協同創新組織的發展。鼓勵以企業為發起人，組建各種形式的產學研協同創新實體，加快探索有利于提升協同創新效率的組織方式、管理模式。

　　共建創新環境營造創新文化

　　推進大眾創業、萬眾創新是黨和政府的既定方針，是新常態下經濟發展的“雙引擎”之一。加快實施創新驅動發展戰略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度文化。

　　“這是因為創新驅動要靠人，而人要靠制度激勵。”劉明康常委認為，要真正激發創新活力，就要把重點放在能夠從根本上激發全社會創新動力的體制環境上，營造良好的市場氛圍，著力解決缺乏全球先進的統一標準、缺乏有效且一致的監督、缺乏透明的可預見的法治環境和缺乏創新的文化等問題。

　　金融對創新創業的支撐作用被很多常委和委員關注。李衛華常委提出應完善政府對銀行金融機構的考核、激勵機制，對中小微企業信貸投放量較大、執行利率較低的銀行實行獎勵或減稅政策。發揮多層次資本市場作用，實現孵化與投資相結合，為創業者提供多元化融資服務，特別是加大對初創期企業的金融服務，幫助其跨越“死亡谷”。李朋德常委也建議大力發展科技金融，調整和完善資金管理政策，激發全社會創新活力。

　　鄭蘭蓀常委對科技評價體制對科技進步和成果轉換的阻礙表達了自己的看法。“當前的科技評價體制導致大家都在發論文而不是做應用研究、服務一線，高水平技術人員得不到應有的重視，致使人員規模日益萎縮，嚴重影響研究工作的順利進行。建議對高校和科研院所的科研人員的職務成果轉化進行更好的制度設計，充分調動一線科研工作者的積極性。”

　　蔡威常委認為，建立創新體系，形成有利于創新的軟環境。一是加強法治建設，改變我國目前違法成本較低的現狀，二是建設誠信體系，建立個人誠信檔案，打擊阻礙創新的不誠信行為，三是推進教育改革，改變同質化的教育模式，通過個性化教育激發孩子的創新活力。

　　“創新已經提出了十幾年，但創新不足的問題依然突出，原因就在于我們受到了傳統文化不良基因的束縛。應設法改變‘秉承上意不逾軌’的思想，樹立‘兼收并蓄求突破’的理念，形成新的有利于創新的文化基因。”張泓銘委員表示。

　　重視創新科普宣傳，從全球視野加強謀劃全局，加大力度解決產能過剩問題，促進裝備制造業與生產性服務業“雙輪驅動”，利用互聯網技術推進制造業與服務業的融合……常委、委員們對于創新驅動發展戰略和制造業轉型升級發展的關注和期望已經遠非三天的常委會議所能承載，圍繞制定國民經濟和社會發展“十三五”規劃議政建言，將成為他們全年的履職重點。常委和委員們紛紛表示，他們會通過多種形式，努力提出具有前瞻性、戰略性、針對性的意見建議。（呂巍）