努力建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗中國

———全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議熱議“十三五”規(guī)劃編制中的生態(tài)建設(shè)問題

　　“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”“生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。”當(dāng)中共中央、國務(wù)院將生態(tài)文明以前所未有的高度擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，當(dāng)人民對良好生態(tài)環(huán)境的期盼日益增強(qiáng)，“十三五”期間生態(tài)文明建設(shè)該如何布局就成為廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　在近日召開的全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議上，常委和委員們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞“十三五”規(guī)劃制定中生態(tài)文明建設(shè)將面臨的綜合性、全局性、前瞻性問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極建言獻(xiàn)策。

　　用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

　　生態(tài)文明的建設(shè)不僅僅等同于污染的治理和環(huán)境質(zhì)量的改善，還在于人類行為的進(jìn)步，需要環(huán)境意識的提高和環(huán)境法律法規(guī)以及規(guī)章制度的保障。因此，可以說，制度是否系統(tǒng)和完整，是否具有先進(jìn)性，在一定程度上代表了生態(tài)文明水平的高低。而建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)。

　　在制度的完善方面，生態(tài)補(bǔ)償無疑是委員們提及最多的話題之一。

　　“雖然生態(tài)補(bǔ)償制度一直在提，但實(shí)踐層面鮮有成功的例子。”王光謙常委的發(fā)言引起了很多委員的注意。“比如，上游省區(qū)希望下游省區(qū)補(bǔ)償，但是下游省區(qū)認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是國家的事，或者已經(jīng)通過稅收以國家轉(zhuǎn)移支付的形式給你了；哪怕是愿意給補(bǔ)償，也大多采取的是對口支援，以項(xiàng)目建設(shè)代替生態(tài)補(bǔ)償。”

　　鄭小燕常委對此也深有同感。“雖然各省市在生態(tài)補(bǔ)償規(guī)章制度建設(shè)上幾乎都有動作，一些地區(qū)還出臺了地方性政策法規(guī)，但補(bǔ)償遠(yuǎn)未到位，受益方并沒有承擔(dān)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。目前生態(tài)補(bǔ)償資金主要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，來源單一，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，而且對于承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)的地區(qū)，也只是杯水車薪。”

　　“‘十三五’期間，應(yīng)該改變以項(xiàng)目建設(shè)代替生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?，建立生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制，將公共服務(wù)納入到生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂犞?，?qiáng)化對生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與修復(fù)。”王光謙建議。

　　“要加快資源費(fèi)改稅進(jìn)程，盡快開征環(huán)境稅，為生態(tài)補(bǔ)償提供穩(wěn)定的資金來源。”鄭小燕指出，“還應(yīng)進(jìn)一步拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，通過政策、財(cái)稅等手段鼓勵(lì)社會資本參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和修復(fù)。”

　　此外，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也是重要一環(huán)。吳曉青常委就提出，“要進(jìn)一步提高綠色指標(biāo)在‘十三五’規(guī)劃指標(biāo)中的比例。建議增加諸如能源資源總量控制、綠色投資等指標(biāo)并建立與之相適應(yīng)的考核評價(jià)和問責(zé)體系。”

　　鄭心穗常委將關(guān)注點(diǎn)放在管理方式上，“應(yīng)從大區(qū)域、流域尺度上進(jìn)行總體布局、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體推動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域連片、流域連通、行業(yè)全覆蓋、產(chǎn)業(yè)一條龍的環(huán)境污染防控良性互動的總格局。”

　　讓國土空間開發(fā)更合理

　　國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。黨的十八大、十八屆三中全會、城鎮(zhèn)化工作會議反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中也提出，要堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。

　　“但是，當(dāng)前國土空間開發(fā)仍然存在規(guī)劃不優(yōu)、強(qiáng)度過大、污染較重、效率不高、結(jié)構(gòu)欠妥等一系列突出問題。”楊維剛常委在會議上指出。據(jù)他了解，雖然目前國家和省級主體功能區(qū)基本勾勒了我國國土空間開發(fā)的基本格局，但由于缺乏明確具體的空間邊界和考核約束辦法，尚難以實(shí)現(xiàn)精確管控。“隨意調(diào)整空間布局，變更空間用途，提高開發(fā)強(qiáng)度的問題并不少見。”

　　對此，陳自力常委深有同感。他曾在2012年參與廣西主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作。他發(fā)現(xiàn)，縣市層面目前并沒有主體功能區(qū)規(guī)劃，“很多縣里都搞不清楚這是什么。”“而且在考核上，依舊沿用‘老辦法’，在一些限制開發(fā)區(qū)中還是過多地用GDP來考核。”

　　陳自力建議，未來國家和各級政府在國土空間開發(fā)的過程中必須遵守主體功能區(qū)規(guī)劃。并針對不同的區(qū)域的主體功能定位，確定不同的政績考核體系。

　　何丕潔常委認(rèn)為要破解主體功能區(qū)的“落地難”，應(yīng)加快推進(jìn)多“規(guī)”協(xié)調(diào)。按照不同類型，科學(xué)劃定國土空間分區(qū)，明確各空間比例及適宜的開發(fā)強(qiáng)度。“比如，可以進(jìn)一步明確不同主體功能區(qū)的限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，適時(shí)出臺負(fù)面清單；弱化前置審批，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管；弱化產(chǎn)能等供給面微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和環(huán)境政策等社會性規(guī)制的引導(dǎo)作用。”

　　楊維剛常委也建議，可以在縣級層面開展試點(diǎn)，以國土資源一張圖系統(tǒng)為信息平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)雀黝愐?guī)劃，形成一個(gè)市縣一個(gè)藍(lán)圖一本規(guī)劃。

　　打破煤炭

　　“必須用”和污染的兩難

　　作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先決條件，能源資源的開發(fā)利用事關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)社會大局。當(dāng)傳統(tǒng)的以化石能源為主的高消耗、高污染的能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式不可持續(xù)，難以支撐我國走向現(xiàn)代社會時(shí)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命勢在必行。

　　但面對煤炭粗放利用被指為環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)字畷r(shí),多位常委指出,煤炭在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍然是我國最基礎(chǔ)可靠、安全廉價(jià)的能源。面對煤炭能源“必須用”和環(huán)境污染的兩難問題，整體推進(jìn)煤炭全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔高效開發(fā)利用是唯一途徑。

　　姜耀東委員指出,應(yīng)在國家層面，把煤炭清潔高效開發(fā)利用作為我國能源發(fā)展的基本國策，將其列入我國戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)加以支持；加大對煤炭清潔高效開發(fā)利用的科技創(chuàng)新支持并出臺促進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用的財(cái)稅政策。

　　謝克昌常委認(rèn)為，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中推進(jìn)能源革命不僅有利于該地區(qū)的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，而且對全國的能源革命有示范作用。他建議,在京津冀地區(qū)要樹立紅線（生態(tài)紅線）意識和底線（環(huán)境質(zhì)量底線）思維，將能源發(fā)展定位于“加快提高清潔能源供應(yīng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)能源生產(chǎn)及消費(fèi)清潔高效化”。

　　他指出，目前實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用的一個(gè)關(guān)鍵是控制散燒煤的使用。“要加快推進(jìn)農(nóng)村能源革命，推進(jìn)散煤清潔化替代工程。”謝克昌強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)一散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；因地制宜發(fā)展戶用光伏、大中型沼氣等清潔能源，從根本上變革農(nóng)民用能結(jié)構(gòu)。”

　　王天戈常委也對在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展沼氣等生物質(zhì)能源信心滿滿。經(jīng)過幾年的調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，作為農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)能源的轉(zhuǎn)化利用因其原料的多樣性和簡單實(shí)用的工藝技術(shù)，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)的推廣極具優(yōu)勢。“但是，與國家對風(fēng)能、太陽能的支持力度相比，生物質(zhì)能源被‘邊緣化’，已經(jīng)錯(cuò)失了兩個(gè)‘五年規(guī)劃’。”王天戈覺得很遺憾，“‘十三五’期間，國家應(yīng)該將已有十多年商業(yè)化應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的生物質(zhì)資源確定為我國清潔能源產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)方向之一。”

　　田玉科常委將關(guān)注點(diǎn)放在核電發(fā)展上。“九三學(xué)社專門就國家發(fā)展核電的有關(guān)問題進(jìn)行了專門的調(diào)研討論，盡管現(xiàn)在核電的優(yōu)缺點(diǎn)都十分突出，但大力發(fā)展核電的大趨勢在世界范圍內(nèi)是毫無爭議的。”她建議，在“十三五”規(guī)劃中，應(yīng)將發(fā)展核能上升到國家戰(zhàn)略，突破核電的各項(xiàng)瓶頸。

　　實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈、空清

　　生態(tài)環(huán)境問題紛繁復(fù)雜，如何在眾多需要解決的問題中抓住主要矛盾？常委、委員們給出了自己的答案。

　　“要加強(qiáng)科技支撐，通過提高標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)治理技術(shù)進(jìn)步，促使重點(diǎn)行業(yè)挖掘污染減排潛力和環(huán)保治理設(shè)施的提檔升級，推動企業(yè)環(huán)境污染防控水平上新臺階，用科技手段推進(jìn)污染防控和減排。”鄭心穗常委對加強(qiáng)“十三五”環(huán)境污染防控開出藥方。

　　“要高度關(guān)注土壤安全保障與功能提升在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。”周健民常委認(rèn)為，除了大氣污染防治和水污染防治外，土壤安全不容忽視。“面對我國土壤資源數(shù)量與質(zhì)量安全狀況家底不清、土壤管理水平較低、尚未建立土壤保護(hù)政策機(jī)制與監(jiān)管體系等問題，‘十三五’期間，要盡快啟動土壤普查，建立可靠的數(shù)字檔案。要在土壤退化和污染防治方面，堅(jiān)持以防為主的原則。”

　　“目前有70%以上的草原沒有得到很有效的保護(hù)，建設(shè)的速度不及草原退化的速度。”全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任白瑪對此憂心忡忡。“改善草原生態(tài)，對于促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善邊疆居民生活具有重要意義。‘十三五’期間，應(yīng)在草原生態(tài)建設(shè)方面給予高度重視，加大扶持力度，將保護(hù)草原列為基本國策之一。”

　　趙雨森常委將關(guān)注點(diǎn)放在中國的“糧倉”之上。“東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源富集，具備全面發(fā)展有機(jī)和綠色食品的良好基礎(chǔ)，希望將現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)工程上升為國家戰(zhàn)略，建設(shè)可持續(xù)綠色發(fā)展的‘北大倉’。”

　　高體健常委更擔(dān)心我國人口不均衡發(fā)展問題。“勞動年齡人口總量持續(xù)減少、人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出、城鄉(xiāng)和區(qū)域分布不合理都制約著可持續(xù)發(fā)展。‘十三五’期間亟須充分認(rèn)識建設(shè)人口均衡型社會的重大意義，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃并擺上重要位置。”

　　短短的三天時(shí)間，思想的火花在這里碰撞，睿智的聲音在這里回響。這一句句深情的話語,一件件務(wù)實(shí)的提案,蘊(yùn)含著委員們殫精竭慮的心血，更體現(xiàn)了對中國未來生態(tài)發(fā)展的殷切希望。

　　會議已經(jīng)落幕，但使命并未卸去。就如一位走出會場的委員所說，他們?nèi)詴ㄟ^多種形式，努力提出更多的具有前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性的意見建議，呼吁大家關(guān)心生態(tài)，保護(hù)綠色家園。（王碩）