協商一

持續優化產業布局,見效慢但管長遠

協商要言之有物,需要扎實的調研支撐。

事物的發展總是動態的,問題的演化也不例外。盡管關注是持續的,但協商懇談會前,北京市政協城建環保委還是利用半年時間,組織委員開展了一系列協商調研活動,看看經過這幾年各方的努力,藍天保衛戰進入新的階段,問題在哪里,掣肘在何處。

北京工業大學教授崔鐵寧委員已經不是第一次參加這樣的協商建言,“北京市政協每年都把大氣污染治理作為一項重點工作,城建環保委更是組織委員做了大量調研。京津冀大氣污染治理不僅是本地區的問題,對全國來說也是意義重大。數據顯示,空氣污染中工業源排放占67%,因此治理重點還是要放在產業結構的升級和布局的優化上。”

崔鐵寧特別提出,京津冀地區的產業問題,重點在河北。要在人才和科技領域,通過疏解非首都核心功能,促進京津冀產業協同發展的契機,對三地進行產業結構布局的持續優化。“產業調整對大氣污染治理的影響見效相對較慢,但是治本。需要京津冀三地統一思想,堅持不懈地統籌推進。”

在近年來的“藍天保衛戰”中,為了藍天白云,我們時常能看到“不惜一切代價”這樣的字眼。如今北京全年霧霾天數與最嚴重的2013年相比,已經有了大幅下降。在感謝有關部門的魄力和勇氣的同時,也有與會者提出在環保政策上確保嚴格執法的同時避免“一刀切”。中國人民大學環境學院教授王曉霞就是其中之一,她說,產業的調整和優化,勢必涉及具體企業,調整需要產業負面清單更加細化,盡量避免“一刀切”。

因為本職工作的原因,北京市環境保護科學研究院大氣污染防治研究所副研究員邵霞也沒少在京津冀三地跑調研,針對產業和企業的問題她解釋得更加清楚:“一些被淘汰的落后產業和工藝在北京已經沒有了,但在河北和天津還存在和大量使用。在調研中我們發現大多數企業并沒有自主的環保意識,在生產過程中對廢棄物的排放都沒有收集過濾的環節,需要對排放進行統一管控,提出統一要求。”與此同時,邵霞也認同,在實際檢測過程中,我國的工業污染治理還有一些技術上的不成熟,有些行業當前根本沒有有效的治理技術,在技術路線的研究上需要進一步加大力量。因此對企業來說,因為技術不成熟原因形成的環保問題,不要關停了之“一刀切”,要有針對性地指導企業開展污染治理。

協商二

推動大貨車“公路轉鐵路”

在對大氣污染的“貢獻”表中,汽車尾氣排放不容小覷。

“近年來我們著力在做的一件事是,推進公路運輸轉鐵路運輸(簡稱“公轉鐵”)。2017年北京過境大貨車僅運煤車輛就由每天6000到7000輛下降到了3000多輛,對空氣污染和交通壓力都有一定緩解。”北京市環保局副局長周揚勝表示,當前運輸結構調整優化被作為一種新的大氣污染防治的方向進行研究,主要是減少公路運輸,提高鐵路和水路的運輸比率。

“公轉鐵”啟動后效果明顯,但京津冀區域內,唐山的煤炭消費是重頭,這部分運力由鄂爾多斯過北京延慶到唐山,還是以公路為主。委員們認為現在管控的難點是不精準,應該加大調研力度,看看如果公路轉鐵路是不是能承受。

同樣還有委員身份的周揚勝從政協委員建言角度建議,發展綠色運輸體系,源頭是關鍵,大貨車排放要合格,國家主管部門要加大對新車出廠的抽查。同時在產業結構調整和布局上,要規劃先行,將重化工行業臨近港口,盡量減少公路運輸距離。

在北京市美臣保理投資管理公司董事長黃軼委員看來,公路轉鐵路確實解決了一部分大貨車的尾氣排放問題,但總體上京津冀協同治理機動車尾氣的問題,還存在管理標準辦法有差異、統一管理難以實現的問題。他建議,針對該問題統一立法,制定專門的規范性文件,引領規則標準的統一制定,最后要實現京津冀三地信息數據的互聯互通。

協商三

藍天保衛戰,沒有誰是局外人

人民群眾對藍天保衛戰的關注,來自于對空氣這一寶貴公共資源的珍惜。因為空氣是每一個人的必需品,從某種意義上,藍天保衛戰中沒有局外人。這也是協商現場的聲音之一。

在寶貴的協商時間中,崔鐵寧用了大半“篇幅”在談“全民共治”局面的打造。她認為,現在是政府管控為主,企業及公民責任和擔當則有缺位。要強化獎懲手段,層層傳導壓力,強化企業責任和公眾責任,同時充分調動和發揮民間環保組織和專業協會的積極參與,賦予他們一定監督職責,加強宣傳舉報獎勵的行為,真正營造起全民共治的積極氛圍。

“北京的空氣污染大多是侵入性,重點要幫助河北解決問題。”環保達人廖理純委員因為常年堅持義務綠化,被評為“北京榜樣”。從綠化的角度,廖理純認為,有排放只要能吸收也可以起到一定緩解作用。根據測算,種植一畝樹林一年能吸附50公斤二氧化硫,建議繼續加強京津冀地區綠化程度,種植能吸收空氣中危害健康物質的植物品種,同時可以考慮要求排放企業對自身行為進行綠化的補償。

北京市豐臺區工商聯副主席王雙林提出,環保部門要繼續嚴格執法,但更要注重強調通過市場、法律等手段倒逼企業進行轉型升級,加強技術創新。“建議三地環保部門要聯動執法,對城鄉接合部加大執法力度,形成高壓態勢,同時對空氣重污染預警的防治力度要統一,減緩區域性重污染的擴散速度。”

回應一

北京市環保局副局長周揚勝:

在京津冀地區的藍天保衛戰中,河北的確淘汰和減少了一些產能。現在北京已經沒有煤炭相關行業,河北的唐鋼邯鋼搬遷也在計劃之中,但仍在河北省內,因此產業的布局和調整才是更深層次的矛盾。如果深層次問題不解決,只是一味地繼續減少產能,協調起來就有難度,畢竟各個地方都有發展生產生活的需要。近幾年來,北京全年霧霾天數平均55天,再減下去難度很大,到底繼續在哪些方面發力,需要深入研究。我們現在是瞄準大貨車排氣排放,未來要瞄準機動車。大貨車方面公路轉鐵路有成本問題,私家車方面力推電動車但存在續航里程的問題,所以深入研究這個課題非常有意義。

回應二

中國鐵路建設投資公司董事長黃桂章:

鐵路總公司在落實“公轉鐵”上,尤其是煤炭調配中做了很多工作,事實證明也能夠適應這樣的變化。最近國家發改委讓我們牽頭建立一個平臺,通過這個平臺可以對京津冀區域內的煤炭供需關系摸清楚,實現精準調配。兩個問題需要注意:現在政府主導的“公轉鐵”指令性行為,要逐步轉變為市場行為,很多大企業本身沒有鐵路專線,如果強行轉為鐵路會增加運輸成本;另一個是產業布局的改變,鐵路線路的優化布局如何與之相適應,都需要更深入的研究。

回應三

北京市氣象局局長姚學祥:

大氣污染防治還有很長的路要走,尤其在精細化管理上還非常欠缺。大氣污染進入新的歷史階段,戰略和戰術都要有一定改變,不能是不惜一切代價的階段了,既要重視重污染天氣又要重視常態化,需要全民行動。關于協同問題,各地思想有待進一步統一,長遠角度不只是執法問題,而要有更高的視角去統籌。同時大氣污染還面臨一些新問題,比如北京新機場正好在污染帶里,未來的機場運營情況要提前介入研究;比如臭氧問題,其他污染物在下降,可臭氧污染開始嚴重起來。臭氧的形成和消減非常難,但臭氧的健康預防非常簡單,公民意識提高一下就非常有效,不一定非要消減不可。在新的階段,要加強第三方評估,加強治理可信度的同時,加大力度實現京津冀三地有關數據的共享。