作者:國務院發展研究中心主任、研究員 李偉

當前,在推進京津冀協同發展和構建大都市圈的進程中,有必要從全球視角來認識和把握影響未來大都市圈發展、影響城市發展的重要因素。

城市可以說是“人類最偉大的發明”。自工業化,特別是二戰結束以來,人類社會進入了城鎮化快速發展時期。二戰以來,全球城市化水平翻了一倍,從1945年的27%上升到2017年的54.7%。在城市化快速推進的過程中,國際上形成了以紐約、洛杉磯、東京、巴黎、倫敦等一系列大城市和超大城市為核心的大都市圈。從未來趨勢看,人類的城市化進程還將繼續推進。根據有關估算,全球城鎮化進程將一直持續到21世紀末左右,屆時,全球人口將穩定在90億-110億,其中大約75%-80%的人口會居住在城市當中。而隨著城市人口總規模的增長,必然還會出現更多的大城市、特大城市和以它們為核心的大都市圈。

在我看來,未來推進新的大都市圈發展,主要有四大因素。

區域經濟發展水平的進一步提升將構成大都市圈形成的新基礎

回顧歷史,大都市圈的形成與發展總是與所在區域的經濟發展整體水平密切相關。區域經濟發展整體水平的提高,客觀上需要大都市圈的形成,同時也為大都市圈的形成提供有力的物質支撐。

一方面,伴隨著區域發展水平的提高以及由此帶來的居民收入的增長,社會需求將進一步多元化、高端化。為滿足新的社會需求,就必須從更廣闊的空間范圍內,去尋找和發現新的供給源。此外,從生產端來看,隨著區域發展水平的提高,土地等各種生產要素成本不斷上升,企業利潤空間將受到壓縮。要改變這一現狀,需要在更廣闊的空間范圍內來配置資源要素,以提高資源要素的利用效率,遏制企業利潤空間的縮小。無論從需求端還是生產端來看,一定空間范圍內的各區域發展主體,越來越需要加強經濟和其他方面的聯系。

另一方面,區域發展水平的提高將擴大社會財富總量,提高政府公共財政能力,為創造大都市圈形成和發展所需要的必要條件提供了可能。大都市圈的形成與發展,表現為一定地理空間上經濟活動和人口的大規模集聚,這對于交通、信息等軟硬件基礎設施的網絡化和現代化提出了更高的要求。這些設施無論是由社會資本投資,還是由政府來建設,都要以巨大的物力和財力作保障。

根據相關機構的展望,未來世界經濟無疑還將繼續增長,新興經濟體還會以較快速度發展,可以肯定地說,全球特別是新興經濟體還會為形成更多的大都市圈奠定新的經濟基礎。

交通基礎設施的發展為不同城市之間實現“同城化”提供了良好條件

現代化綜合交通運輸體系對大都市圈的形成和發展具有重要的支撐和引導作用。快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的綜合交通網絡的形成,大大方便了人員的流動和物資的流通,擴大了核心城市的輻射邊界,增強了一定空間范圍內各城市之間的連接性,為各城市在產業上的分工、功能上的互補創造了基本的前提。

形成于幾十年前的東京都市圈是一個非常典型的案例。它的發展就建立在便捷快速的交通基礎設施網絡之上。東京都市圈包括東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣“一都三縣”,面積1.34萬平方公里,人口超過4000萬,經濟總量接近全日本的一半,是目前世界上公認的人口最多的世界級大都市圈之一。這種規模的都市圈的形成和發展,如果沒有便捷快速的交通基礎設施網絡是不可想象的。據相關資料顯示,在以東京為核心的60公里半徑內,有30家運營商運營121條軌道交通線路,運營總里程超過4700公里,通勤時間平均在1個小時之內,每天有超過4000萬人次的客流量。這些構成了東京都市圈形成和發展的有力支撐。

當前交通運輸的技術要比過去更為發達。比如,十年前,乘火車從北京到天津要2到3個小時,現在只要半個小時。過去實現天津和北京的同城化不可想象,而現在則指日可待。我們相信,在交通運輸領域未來還會有新的技術進步,特別是運輸技術和信息技術的結合,將會極大地提高交通運輸的智能化水平,顯著地提高交通運輸的效率,大幅度地縮短通行時間。交通運輸技術的進步,將有助于孕育和形成數量更多、規模更大的都市圈。

信息技術的快速發展將突破產品交換的地理限制,有助于大都市圈實現良好治理

20世紀中后期以來,信息技術快速發展,人類社會逐步進入互聯網甚至是萬物互聯的時代。信息技術的發展,方便了信息的交流,加快了信息傳播的速度,對空間發展格局已經并將繼續產生重大影響。

一是信息技術的快速發展,擴大了交易的空間范圍,拓展了城市經濟生活和社會生活的地理邊界。信息流通成本的降低,有助于生產要素突破地理空間的限制,在更大空間范圍內實現優化組合,使得更大規模、更大空間范圍內的經濟合作成為可能,從而使得一定空間范圍內各城市(城鎮)的經濟生活和社會生活日益緊密地交融在一起。

二是信息技術的快速發展,降低了市場交易信息的不對稱性,提高了交易信息的充分性,有助于企業在更大空間范圍內優化業務結構和業務流程。信息采集、處理能力的提高,使得市場主體在生產經營過程中能夠掌握更充分的信息,從而使得某些原本由企業自身組織的生產和服務活動,可以委托給更遠一些地方的其他市場主體來承擔。還要看到,信息技術的進步,也有助于企業在更大空間范圍內布局產業鏈。這些都會在微觀層面上,為不同城市之間形成更加復雜和緊密的分工奠定基礎。

三是信息技術的快速發展,有助于提高公共設施的運行效率,使之能夠服務更大空間范圍內的人群。比如,信息技術的運用,可以提高飛機起降的頻次,同樣的機場要比過去有更大的吞吐量,因而可以為更多的人、更遠地方的人服務。

四是信息技術的快速發展,有助于提升對都市圈的管理能力,有助于大都市圈實現良好治理。城市是一個復雜的經濟社會系統,大都市圈是更加復雜的經濟社會系統。如果沒有充分、及時、準確的信息,要實現對這一現代城市系統的良好管理,是極其困難的。而信息技術的發展,豐富了政府的管理手段,提升了政府的管理能力,有助于政府形成更加科學的決策,有助于政府形成有針對性的解決城市各種問題的系統性方案。

城市服務業需求的快速增長向大都市圈的發展提出了強烈的要求

城市里的生產、生活方式,顯著地不同于農村,無論是社會生產還是社會生活,城市都體現出更為專業化、細分化的特征。而且,隨著技術的進步,特別是信息技術的進步,這種趨勢日益明顯。比如,建立在互聯網基礎上的電子商務和快遞業務,催生了大量的“宅男”“宅女”,催生了“外賣小哥”這一勞動力大軍,其實質就是社會生產、生活的進一步專業化、細分化。這種專業化、細分化的直接結果就是創造了更多的對服務產品的需求。

服務業尤其是生產性服務業,像制造業一樣,也越來越多地呈現出規模經濟特征。比如,電子商務企業每一單交易的利潤非常微薄,但是如果能夠服務更多的人群,從事電子商務的企業就能夠生存和發展下去。因此,城市服務業的發展要突破地理空間的限制具有強大的內在驅動力。而這種驅動力也是推動大都市圈形成和發展的動力源泉。