深圳市政協深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,在堅持政協性質定位、把握工作特點和發展規律的基礎上,不斷豐富協商內容、拓展協商渠道、完善協商機制,取得了創新實踐成果。

創新是一個國家和民族進步的靈魂,也是人民政協事業永葆生機的活力源泉。習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,科學回答了人民政協的性質定位,系統闡述了人民政協的使命任務,深刻揭示了政協工作的內在規律,為做好新時代人民政協工作提供了根本遵循。人民政協唯有與時俱進、銳意創新,把習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想落到實處,才能發揮更大作用、取得更大發展。

新時代呼喚政協工作創新

中國特色社會主義進入新時代,人民政協事業站在新的歷史起點上。創新政協工作是實現國家治理體系現代化的必然要求。習近平總書記強調,人民政協要適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求,堅持改革創新精神,推進人民政協理論創新、制度創新、實踐創新。國家治理體系的現代化,從根本上說,就是堅持人民的主體地位,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。人民政協是國家治理體系的重要組成部分,這就要求人民政協必須解放思想、大膽探索,創新協商內容、形式、載體、機制,推進協商民主廣泛多層制度化發展,充分體現社會主義協商民主的國家治理功能,確保協商民主成為實現黨的領導的重要方式,成為人民有序參與政治的重要渠道。創新政協工作是提升履職能力和水平的必然要求。習近平總書記強調人民政協要適應全面深化改革的要求,以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設。這就要求我們科學把握政協自身發展的規律和特點,充分運用現代社會治理理念和技術手段,改進履職方式,提高履職能力,增強履職實效,形成規范有序、特色彰顯、充滿活力、富有成效的履職新格局,在服務改革發展大局中發揮更大作用。創新政協工作是彰顯“四個自信”尤其是制度自信的必然要求。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,人民政協作為協商民主的重要渠道和專門協商機構,在落實推進社會主義協商民主廣泛多層制度化這一戰略任務中,要大膽探索,勇于實踐,積極構建程序合理、環節完整的政協協商民主體系,使政協協商更加適應中國特色社會主義民主政治發展的要求,更加有利于擴大公民有序政治參與,為其他協商渠道提供示范,與其他民主形式互為補充,努力彰顯中國特色社會主義制度自信。

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東團審議時,對廣東提出“四個走在全國前列”的要求。作為改革開放前沿城市、移民城市和創新型城市,深圳肩負著走在最前列、勇當尖兵的歷史重任。另一方面,深圳在率先發展中的轉型矛盾凸顯得更早、更為集中,市民群眾多元性、平等性政治參與需求更加強烈,政協傳統的履職方式面臨許多新挑戰。深圳政協要在新時代發揮更大作用,就必須繼續高舉創新旗幟,把政協工作放在中國特色社會主義民主政治建設先行地、深圳率先建設社會主義現代化先行區的高度,開拓進取、砥礪前行。

政協工作的深圳探索

深圳市政協深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,在堅持政協性質定位、把握工作特點和發展規律的基礎上,不斷豐富協商內容、拓展協商渠道、完善協商機制,取得了創新實踐成果。

創新協商制度,提高政協協商“三化”水平。作為國家的一項基本政治制度,人民政協的各項創新必須以制度為保障,特別是對于履職工作中的普遍問題和薄弱環節,尤其需要通過健全的制度有重點地予以改進、有針對性地加以規范。針對提案辦理協商中存在的提案“回娘家”“被滿意”等老大難問題,我們下大力氣建立健全提案培育、審查、辦理結果公開、督辦反饋等工作機制,推動建立市委書記、市長、市委常委和副市長領銜督辦重點提案制度,創新建立提案辦理結果清單制度,對提案辦理工作事項進行量化分析、清單核查,倒逼質量提升,取得了明顯的工作成效。實踐證明,根據經濟社會特別是民主政治發展的實際,通過規章、文件等形式,將政協履行職能的內容、形式、方法、步驟、程序等固定下來,成為各方面、各部門共同遵守的辦事規程和行為準則,政協工作才能有章可循、有序可遵,政協協商納入決策程序才有了制度保證。

創新協商內容,拓展政協履職領域。深圳市政協結合黨政所需、社會所盼、政協所能,選準工作重點,不斷豐富協商的內容,拓展協商的領域。發揮深圳具有特區立法權、黨委高度重視立法工作、政協委員中法律專業人士較多等優勢,把立法協商作為拓展協商內容的重要抓手,推動市委出臺了《關于在市政協開展立法協商的意見》,確立了29名法律專業人士為立法協商工作咨詢委員,對政協參與立法協商進行了有益的探索。以年度立法計劃和事關人民群眾切身利益的立法項目為重點開展協商,以多種形式廣泛聽取全體政協委員、咨詢委員和各民主黨派、各界別意見,推動立法前充分進行協商。市政協立法協商工作獲得“深圳市2017年度十大法治事件”提名獎。積極拓展民主監督內容,聯合市紀委創新開展黨風廉政建設“雙述”評議、紀委常委會報告評議、市委巡察工作征求意見等活動,實現黨內監督與民主監督有機結合。實踐證明,政協只有在協商內容上不斷創新,才能把工作延伸到黨委政府最重視的關鍵領域,才能做到與黨政中心工作同頻共振。

創新協商品牌,提高政協履職質量。政協工作點多面廣,在工作創新上要找準著力點和切入點,整合優勢資源,突出政協特色,打造工作品牌,以品牌顯特色,以品牌強質量。深圳市政協先后打造了“委員議事廳”“委員講壇”“深圳口述史”“委員五分鐘”“政協熱線”“委員學習論壇”等協商工作品牌,發出了政協好聲音,提高了政協協商質量。“委員議事廳”活動改變了政協協商主要發生在政協內部、集中在上層精英、局限在辦公大樓的傳統做法,真正做到“開門議政”,努力實現眾人的事情由眾人商量。截至目前,“委員議事廳”活動已成功舉辦了43場,參與活動的委員達270人次,觀眾1.8萬人次,活動主題涉及粵港澳大灣區建設、城市公共安全、創新驅動發展等全局性工作,以及醫療、教育、環保等民生熱點問題,得到了市民群眾、黨政部門和新聞媒體的高度關注和積極參與,有效促進了相關工作的開展。

創新政協委員和機關干部管理機制,激發政協工作主體活力。市政協持續完善政協委員激勵、考核以及聯絡、服務工作機制,著力強化委員的創新意識和責任擔當。今年市政協出臺委員履職工作規則,明確“六個一”(每年參加一次全體會議、一次市政協組織的學習培訓、一次視察調研活動、一次專委會全體會議、提交一件提案或反映一條社情民意信息、提交一份年度履職報告)的履職基本要求,實施委員履職量化考核,把履職創新作為委員考核的重要指標。強化市政協常委的模范帶頭作用,每年第一季度安排部分常委在市政協常委會議上述職,并逐步擴大到全體委員;常委年度履職情況,以市政協黨組名義報告市委等,形成導向鮮明的管理機制。與此同時,加強政協機關干部思想政治、業務能力和紀律作風建設,設立年度工作創新獎,鼓勵機關干部主動作為、銳意進取,推動政協工作上臺階、創品牌、出成果。實踐證明,只有堅持以改革精神、務實舉措加強自身建設,才能不斷激發政協工作內生動力,增強工作活力。

加強政協工作創新的思考

創新要有原則。政協工作講創新,前提是講政治、講規矩,堅定正確的政治方向。這就要求我們增強“四個意識”,自覺在憲法、政協章程的框架下開展創新,始終做到堅持黨的領導不動搖,把握政協性質定位不偏離,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。

創新要有擔當。創新要求強烈的責任擔當,政協必須始終保持“一線”的精神狀態,準確把握時代規律,主動作為、大膽探索,做到黨委政府工作開展到哪里,政協的履職就跟進到哪里,以新的擔當和作為,把社會主義協商民主的制度安排落實到位,把人民民主的優越性充分發揮出來。

創新要有質量。政協工作創新要樹立“質量第一”的意識,把開拓創新與求真務實緊密結合起來,體現在調查研究、學習培訓、協商建言、自身建設等履職的全過程和各領域,把履職工作提質增效作為檢驗創新質量的重要標尺。

創新要可復制推廣。創新的成果要及時通過制度進行固化,形成可復制推廣的制度供給。要通過完善政協協商與黨委政府工作有效銜接的機制,協商成果的采納、落實和督辦機制,政協委員履職的約束激勵機制等,努力提高政協協商“三化”水平,形成完整的制度程序和參與實踐。

(作者系全國政協委員、深圳市政協主席)