■把協(xié)商民主貫穿于民主監(jiān)督履職全過程，以平等對(duì)話、實(shí)事求是、開誠(chéng)布公的原則，多提建設(shè)性、操作性強(qiáng)的意見和建議，讓民主監(jiān)督成為支持幫助政府部門改進(jìn)工作的“助推器”。

民主監(jiān)督作為人民政協(xié)三項(xiàng)職能之一，與其他監(jiān)督形式相比，監(jiān)督主體更具公信代表力，監(jiān)督內(nèi)容更加豐富廣泛，監(jiān)督手段更加靈活多樣，對(duì)于促進(jìn)黨委、政府科學(xué)決策，推動(dòng)工作落實(shí)落地，有著不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。然而，由于種種原因，相對(duì)于政治協(xié)商和參政議政而言，民主監(jiān)督工作仍面臨著邊界比較模糊、機(jī)制不夠完善、參與不夠廣泛等現(xiàn)實(shí)難題，制約了該項(xiàng)職能的有效發(fā)揮，影響了政協(xié)履職效能。

針對(duì)上述難點(diǎn)問題，上海市靜安區(qū)政協(xié)積極探索破題，從2010年開始，持續(xù)開展了以“啄木鳥行動(dòng)”為主要抓手的民主監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐，取得了較好成效，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是設(shè)計(jì)監(jiān)督載體，推動(dòng)委員參與全覆蓋。靜安區(qū)政協(xié)“啄木鳥行動(dòng)”起于2010年，其時(shí)正值上海世博會(huì)籌備，為響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府針對(duì)區(qū)域內(nèi)各類治安頑癥問題，提出“三年治安頑癥治理”專項(xiàng)部署，區(qū)政協(xié)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)跟進(jìn)，連續(xù)開展了以“發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、督促整改”為主要內(nèi)容的“啄木鳥行動(dòng)”。工作推進(jìn)中，靜安區(qū)政協(xié)認(rèn)識(shí)到，民主監(jiān)督工作關(guān)鍵在于充分調(diào)動(dòng)全體政協(xié)委員的參與積極性，增強(qiáng)履行民主監(jiān)督職能的自覺意識(shí)。為此，區(qū)政協(xié)將參加“啄木鳥行動(dòng)”作為委員年終履職考評(píng)的重要依據(jù)，參與范圍從起初的部分專委會(huì)逐步擴(kuò)大到全體委員，活動(dòng)效果和影響力不斷增強(qiáng)。隨著全體委員參與民主監(jiān)督的熱情持續(xù)高漲，區(qū)政協(xié)“啄木鳥行動(dòng)”已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)委員參與的“百分百全覆蓋”，已經(jīng)成為委員心目中每年雷打不動(dòng)的“必修課”。

二是強(qiáng)化問題導(dǎo)向，緊盯矛盾短板不回避。靜安區(qū)政協(xié)“啄木鳥行動(dòng)”堅(jiān)持問題導(dǎo)向，每年緊跟全區(qū)的重點(diǎn)工作設(shè)計(jì)監(jiān)督主題，從“治安頑癥治理”逐步擴(kuò)展到“招商環(huán)境與服務(wù)”、“中小道路市容環(huán)境”、“食品衛(wèi)生與安全”、“智慧城市建設(shè)”、“城市運(yùn)行安全”、“國(guó)家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建”、“市文明城區(qū)創(chuàng)建”等領(lǐng)域。在活動(dòng)開展過程中，區(qū)政協(xié)要求委員做到集中暗訪與日常發(fā)現(xiàn)相結(jié)合，不僅積極參與集體視察活動(dòng)，更提倡從身邊發(fā)現(xiàn)線索，為更準(zhǔn)、更實(shí)、更全面地反映問題打下了基礎(chǔ)。通過參與政協(xié)組織的“啄木鳥行動(dòng)”，“啄問題、盯短板”已經(jīng)成為區(qū)政協(xié)委員一種自覺的監(jiān)督行為。

三是注重成果轉(zhuǎn)化，立足建言獻(xiàn)策顯作為。靜安區(qū)政協(xié)“啄木鳥行動(dòng)”注重“查議”結(jié)合，每次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督結(jié)束后，組織不同形式的座談?dòng)懻摚?qǐng)相關(guān)專委會(huì)、界別、受監(jiān)督部門一起參與。將問題與建議逐一對(duì)應(yīng)、認(rèn)真梳理，并以專報(bào)的形式報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府。專報(bào)得到區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定和相關(guān)部門的認(rèn)真辦理。這種重查找問題、更重提出建議的方式，不僅提高了問題反映的準(zhǔn)確性和針對(duì)性，還有效避免了政府職能部門的抵觸情緒，更讓政協(xié)委員深刻體會(huì)到人民政協(xié)民主監(jiān)督的意義所在。2015年，區(qū)政協(xié)聚焦“社會(huì)治理”主題，組織百余名委員深入全區(qū)各街鎮(zhèn)開展監(jiān)督視察，并通過市政協(xié)向市委、市政府提交了關(guān)于修訂《上海市街道辦事處條例》、完善社區(qū)工作者薪酬體系等建議，被市有關(guān)部門充分采納，有力助推了上海“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”改革成果落實(shí)落地，體現(xiàn)了政協(xié)委員應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)作為。

目前，靜安區(qū)政協(xié)“啄木鳥行動(dòng)”已經(jīng)形成了一整套常態(tài)長(zhǎng)效的工作機(jī)制，成為了履行民主監(jiān)督職能的一項(xiàng)特色品牌，贏得了被監(jiān)督部門的理解支持和廣大群眾的認(rèn)可好評(píng)，很多職能部門和街鎮(zhèn)社區(qū)還主動(dòng)邀請(qǐng)政協(xié)委員前來監(jiān)督。在不斷深化“啄木鳥行動(dòng)”過程中，我們也加深了對(duì)民主監(jiān)督工作的思考領(lǐng)悟。

一是民主監(jiān)督要跟進(jìn)黨政中心，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。政協(xié)工作要以黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作為中心。政協(xié)的民主監(jiān)督應(yīng)當(dāng)自覺樹立起“跟進(jìn)助推”的工作理念，堅(jiān)持黨政工作推進(jìn)到哪里，政協(xié)工作就跟進(jìn)到哪里，民主監(jiān)督就開展到哪里。尤其是要善借黨委的勢(shì)、借政府的力，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、政府的支持。要選擇“十三五”發(fā)展的熱點(diǎn)、改革創(chuàng)新的重點(diǎn)、構(gòu)建和諧的焦點(diǎn)、涉及民生的難點(diǎn)開展好民主監(jiān)督工作，精準(zhǔn)助力黨和政府科學(xué)施策，在循序漸進(jìn)中達(dá)到事半功倍的效果。要結(jié)合黨政所思所慮，充分發(fā)揮政協(xié)委員專業(yè)對(duì)口、界別對(duì)接的優(yōu)勢(shì)，以較高的層次、超脫的地位、獨(dú)特的視角和科學(xué)的精神，針對(duì)政府專項(xiàng)工作深入調(diào)查研究，形成專業(yè)性較強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，進(jìn)一步提高監(jiān)督工作的專業(yè)化水平，促使民主監(jiān)督的成果更為客觀公正、有理有據(jù)。實(shí)踐證明，只有服務(wù)黨政中心“公轉(zhuǎn)”，政協(xié)民主監(jiān)督“自轉(zhuǎn)”才能方向正確、富有成效。

二是民主監(jiān)督要堅(jiān)持性質(zhì)定位，結(jié)合協(xié)商發(fā)揮作用。人民政協(xié)民主監(jiān)督不是“挑毛病”、“找問題”，而是通過發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，把協(xié)商工作做得更精、更實(shí)、更深入。要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿于民主監(jiān)督履職全過程，以平等對(duì)話、實(shí)事求是、開誠(chéng)布公的原則，多提建設(shè)性、操作性強(qiáng)的意見和建議，讓民主監(jiān)督成為支持幫助政府部門改進(jìn)工作的“助推器”。選擇一些課題舉行以監(jiān)督為特色的專題協(xié)商會(huì)，監(jiān)督方要善于和勇于提出批評(píng)或建議，被監(jiān)督方也應(yīng)以忠言逆耳的寬廣胸懷和真誠(chéng)態(tài)度接受批評(píng)，接納合理建議，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，并通過暢通的渠道將共識(shí)性的意見建議報(bào)送上級(jí)有關(guān)部門，最終成為決策的重要參考。要重視發(fā)揮協(xié)商活動(dòng)、委員提案、大會(huì)發(fā)言、民主評(píng)議、反映社情民意信息和委員來信來訪等民主監(jiān)督作用，積極探索政協(xié)委員一體化履職新機(jī)制，力求在民主監(jiān)督中堅(jiān)持協(xié)商民主、在協(xié)商議政中完善民主監(jiān)督。

三是民主監(jiān)督要主動(dòng)貼近群眾，接好地氣增強(qiáng)底氣。“履職為民”是人民政協(xié)履行各項(xiàng)職能必須始終牢記的根本宗旨。人民政協(xié)開展民主監(jiān)督工作，前提是要保證委員知情明政、知情監(jiān)督。而最基本的“情”就是社情，最根本的“政”就是老百姓的“政”。因此，要把體察民情、反映民意、關(guān)注民生作為民主監(jiān)督的重點(diǎn)，為人民的權(quán)益鼓與呼，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。特別是在基層社會(huì)治理架構(gòu)中，人民政協(xié)不應(yīng)“缺席”、“缺位”，而應(yīng)通過委員聯(lián)系社區(qū)等形式，引導(dǎo)委員積極參與基層治理實(shí)踐，通過這種走向基層、走進(jìn)群眾的行動(dòng)，委員也能夠在深入基層“接地氣”中，不斷增強(qiáng)監(jiān)督議政、協(xié)商建言的履職“底氣”，更好發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、爭(zhēng)取人心、凝聚力量的作用。在這方面，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)制度安排，打造常態(tài)化的民主監(jiān)督的平臺(tái)，促進(jìn)政協(xié)委員與基層群眾的互動(dòng)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的互聯(lián)，使政協(xié)民主監(jiān)督提高實(shí)效性、增強(qiáng)生命力，也讓廣大人民群眾更加真實(shí)地感受政協(xié)委員就在身邊、人民政協(xié)離自己很近。

（作者系上海市靜安區(qū)政協(xié)主席）