當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、增強(qiáng)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力,我們面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件,要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以創(chuàng)新發(fā)展為主線,以深化改革為動(dòng)力,以擴(kuò)大開放為重點(diǎn),積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的自由化便利化,不斷增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力。

增強(qiáng)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力具有重大戰(zhàn)略意義

隨著全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)不斷強(qiáng)化,服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位持續(xù)上升,對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益擴(kuò)大。近年來(lái),我國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng),成為世界第二大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口國(guó)。不斷深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作,探索新形勢(shì)下服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新機(jī)制新模式,大力增強(qiáng)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能和建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó),都具有重大戰(zhàn)略意義。

增強(qiáng)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。增強(qiáng)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力特別是高附加值服務(wù)的出口競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。我國(guó)服務(wù)出口的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極變化,2017年知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口額同比增長(zhǎng)了3倍多,金融服務(wù)和電信服務(wù)出口分別增長(zhǎng)了18.2%和19.5%,與技術(shù)相關(guān)的其他商務(wù)服務(wù)出口增長(zhǎng)30%,均明顯高于服務(wù)出口增長(zhǎng)10.6%的整體水平。高附加值服務(wù)出口的快速增長(zhǎng),有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向著效率更高、包容性更強(qiáng)、更加可持續(xù)方向發(fā)展。

增強(qiáng)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力有利于培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期,培育新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能,是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力之一。不斷增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大新興服務(wù)出口,將創(chuàng)造更多高收入就業(yè)崗位,縮小服務(wù)貿(mào)易逆差,有利于用好國(guó)際市場(chǎng)培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

增強(qiáng)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力是建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的需要。我國(guó)是貨物貿(mào)易第一大國(guó),服務(wù)貿(mào)易第二大國(guó),但我國(guó)服務(wù)出口占總出口的比重只有9%,遠(yuǎn)低于世界平均水平,說(shuō)明我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口的潛力巨大。近20年來(lái),全球服務(wù)貿(mào)易增速持續(xù)高于貨物貿(mào)易增速,中國(guó)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)必須順應(yīng)這一國(guó)際趨勢(shì)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,打造“中國(guó)服務(wù)”品牌,與“中國(guó)制造”相互支撐,將有力地促進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

增強(qiáng)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力具備良好內(nèi)外部條件

增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力,具有前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件,我們必須把握機(jī)遇,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),趁勢(shì)而上。

新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革為增強(qiáng)我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力提供了歷史性機(jī)遇。人類社會(huì)正面臨以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革,正在深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活方式,也將改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)分工格局。新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國(guó)增強(qiáng)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。其一,信息技術(shù)快速發(fā)展大大提升了服務(wù)跨境貿(mào)易的程度。傳統(tǒng)上,很多服務(wù)不可存儲(chǔ),供給與消費(fèi)同時(shí)發(fā)生,難以開展國(guó)際貿(mào)易。信息技術(shù)帶來(lái)革命性變化,很多傳統(tǒng)服務(wù)活動(dòng)變?yōu)橐劳谢ヂ?lián)網(wǎng)完成交易,不僅帶來(lái)跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展,也帶動(dòng)各種服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展,教育、醫(yī)療、健康、文化服務(wù)等服務(wù)業(yè)借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)可以進(jìn)行遠(yuǎn)程交易。移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的普及,大大降低了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的門檻,有力地促進(jìn)了服務(wù)的跨境網(wǎng)絡(luò)交易。其二,新技術(shù)革命推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化和模塊化,制造業(yè)中很多服務(wù)增值環(huán)節(jié)獨(dú)立出來(lái),研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售、維修等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的可貿(mào)易性大大增強(qiáng)。其三,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)步催生了大量新服務(wù)、新業(yè)態(tài),服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,內(nèi)容日益豐富。作為一個(gè)服務(wù)貿(mào)易后起的追趕型經(jīng)濟(jì)體,我國(guó)抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇,完全可能在服務(wù)貿(mào)易特別是新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域后來(lái)居上。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為增強(qiáng)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力更多地依靠創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)和效率提升。一方面,我國(guó)科技創(chuàng)新能力持續(xù)快速提升,創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn),為我國(guó)擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)外包等知識(shí)密集型服務(wù)出口提供了機(jī)遇;另一方面,我國(guó)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展為增強(qiáng)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2017年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值427032億元,占比達(dá)到51.6%,增長(zhǎng)8.0%,高于GDP6.9%的增速。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,各種服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,為我國(guó)擴(kuò)大服務(wù)出口提供了新動(dòng)能。此外,我國(guó)貨物貿(mào)易大國(guó)地位有利于增強(qiáng)與貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,有力地帶動(dòng)了國(guó)際運(yùn)輸、保險(xiǎn)、結(jié)算等服務(wù)出口。

我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為增強(qiáng)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)參與國(guó)際分工的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)換,盡管勞動(dòng)力低成本傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在快速削弱,但現(xiàn)在每年我國(guó)約有800多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生,勞動(dòng)力質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)正在形成,將有力地支持中國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。另外,國(guó)內(nèi)日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提速降費(fèi)、中國(guó)企業(yè)國(guó)際化能力提升等,都將為我國(guó)增強(qiáng)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快改革創(chuàng)新增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力

前段時(shí)間,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在北京、天津、河北雄安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等多個(gè)省市(區(qū)域)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn),深入探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施和開放路徑,加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,打造開放發(fā)展新亮點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作的開展,對(duì)新形勢(shì)下加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行了積極探索,在完善政策、理順機(jī)制、創(chuàng)新體制和擴(kuò)大開放方面取得了有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念為引領(lǐng),針對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力。

第一,以創(chuàng)新發(fā)展為主線,不斷完善增強(qiáng)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)環(huán)境。以完善法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),激發(fā)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活力。打破服務(wù)業(yè)行政性壟斷,改革服務(wù)業(yè)監(jiān)管體制,建立不同所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)合作、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第二,以深化改革為動(dòng)力,不斷完善增強(qiáng)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力的政策體制環(huán)境。針對(duì)服務(wù)出口企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切,不斷深化“放管服”改革,完善企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提高政府服務(wù)質(zhì)量與效率,構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。針對(duì)提高服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力的需要,深化要素市場(chǎng)改革,加強(qiáng)人才培養(yǎng),建立人才有序流動(dòng)的體制環(huán)境。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì),不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,改善數(shù)據(jù)安全與跨境流動(dòng)的法治環(huán)境。加強(qiáng)政府部門協(xié)調(diào),充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性,不斷完善財(cái)政政策、金融政策、人才政策等服務(wù)貿(mào)易支撐政策體系。

第三,以擴(kuò)大開放為重點(diǎn),促進(jìn)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力提升。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相互促進(jìn),引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合,加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入,著力引進(jìn)高水平服務(wù)企業(yè),以開放促改革,以開放促服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。支持有能力的服務(wù)企業(yè)“走出去”,增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)整合全球資源的能力,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)出口主體。

第四,積極參與服務(wù)貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定,推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的自由化便利化。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要不斷完善相應(yīng)的國(guó)際規(guī)則。作為服務(wù)貿(mào)易大國(guó),我國(guó)應(yīng)創(chuàng)造條件,積極參與服務(wù)貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的談判。主動(dòng)提出貿(mào)易服務(wù)自由化、便利化倡議,在多邊、區(qū)域和雙邊合作層面上推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的完善,為我國(guó)擴(kuò)大服務(wù)出口創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。(作者:隆國(guó)強(qiáng) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)