中美關(guān)系進(jìn)入新階段,經(jīng)貿(mào)合作作為中美關(guān)系“穩(wěn)定器”的作用更加重要。美對華貿(mào)易逆差直接影響美對華經(jīng)貿(mào)政策。據(jù)美方統(tǒng)計,2017年美對華貨物貿(mào)易逆差達(dá)到3752億美元,占美國全部貨物貿(mào)易逆差的46%。以此為由,特朗普政府針對中國對美出口與投資,出臺了多種貿(mào)易投資保護(hù)主義措施,并對我開展“301調(diào)查”、拒絕在反傾銷調(diào)查中棄用“替代國”做法等,提出要求中方采取措施將雙邊貿(mào)易逆差減少1000億美元。目前美方解決雙邊貿(mào)易失衡的思路是不可行的。

資料圖

一、 貿(mào)易戰(zhàn)不是應(yīng)對中美貿(mào)易失衡問題的可行之法

造成中美雙邊貿(mào)易失衡的原因是非常復(fù)雜的,既有美國儲蓄率過低、財政赤字過大、國際貨幣發(fā)鈔國地位(特里芬難題)等決定美國貿(mào)易逆差的基本面原因,也有香港轉(zhuǎn)口、雙邊海關(guān)統(tǒng)計計價差異和全球價值鏈導(dǎo)致中國對美出口包含國際轉(zhuǎn)移價值等夸大雙邊貿(mào)易失衡的原因,更重要的是兩國比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際分工和國際競爭力等方面的決定性影響。解決雙邊貿(mào)易失衡,首先要找準(zhǔn)導(dǎo)致失衡的主要原因,對癥下藥,方能取得實效。

美方認(rèn)為導(dǎo)致雙邊貿(mào)易失衡的主要原因,一是中國政府的“不合理、不公平”政策導(dǎo)致中國企業(yè)取得的國際競爭優(yōu)勢,二是源于中國對本國市場的保護(hù)。實際上,2017年中國貨物貿(mào)易順差總計2.87萬億元人民幣,占GDP比重為3.47%,經(jīng)常項目差額占GDP的比重2.4%。這說明中國的進(jìn)出口是比較均衡的,中國的貿(mào)易政策與體制并沒有過度追求順差。

美方基于上述判斷,對華采取了一系列貿(mào)易投資保護(hù)措施。一是希望削弱中國對美出口競爭力,減少中國對美出口;二是希望借此迫使中國開放市場,擴(kuò)大美國對華出口;三是希望加強(qiáng)對美國知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),維護(hù)美國企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。

美方對華采取貿(mào)易保護(hù)措施不會給美國“帶回工作機(jī)會”。中美貿(mào)易總體上互補(bǔ)性遠(yuǎn)高于競爭性,中國對美出口產(chǎn)品中相當(dāng)高比例是勞動密集型產(chǎn)品,對美出口的所謂“高技術(shù)產(chǎn)品”大多也只是在華完成勞動密集的增值環(huán)節(jié),包含大量的國際轉(zhuǎn)移價值。從兩國制造業(yè)出口部門的勞動生產(chǎn)率分析,2016年美對中國大陸貨物貿(mào)易出口增加值的勞動生產(chǎn)率為15.8萬美元/人,中國對美貨物貿(mào)易出口增加值勞動生產(chǎn)率僅為1.71萬美元/人(根據(jù)中國全球價值鏈課題組《2010—2016年中美貿(mào)易增加值核算報告》有關(guān)增加值率及就業(yè)測算結(jié)果計算),美國是中國的9倍多。如果中國對美出口下降,騰出來的市場空間并不會由美國國內(nèi)企業(yè)占據(jù),更可能被其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體替代,因此并不會給美國帶來勞動密集型的新增就業(yè)機(jī)會。

美方單邊主義的貿(mào)易投資保護(hù)措施必然會引起中國的反制。盡管中國政府一再表示不愿意打貿(mào)易戰(zhàn),但是正當(dāng)利益遭到不公正待遇時,中方必須堅決反擊。一旦中美兩個最大的貿(mào)易體爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),不僅雙方的企業(yè)、消費者利益會受到損害,全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易也會被殃及。美國單邊主義的作法對多邊貿(mào)易體系將產(chǎn)生嚴(yán)重挑戰(zhàn),產(chǎn)生深遠(yuǎn)的惡劣影響。因此,貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家,也不能解決雙邊貿(mào)易失衡問題。

二、 中國普惠式開放市場難以解決中美雙邊貿(mào)易失衡問題

對外開放是中國在全球化背景下加快發(fā)展的內(nèi)在要求。過去40年,中國不斷擴(kuò)大對外開放,有力地推動了中國發(fā)展和改革。中國牢牢把握經(jīng)濟(jì)全球化帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇,成為全球化浪潮中趨利避害的成功典范。黨的十九大報告提出,中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大。中國將實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,大幅度放寬市場準(zhǔn)入,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,推動形成全面開放的新格局。

中國不斷擴(kuò)大對外開放,給包括美國在內(nèi)的所有貿(mào)易伙伴帶來了巨大的市場機(jī)遇。進(jìn)入新世紀(jì)以來,中國是美國出口增長最快的主要市場,美國對華出口占其全部出口的份額從2000年的2.07%上升到7.96%。這主要得益于中國大幅開放市場和進(jìn)口的快速增長。

但是,哪些國家能夠從中國市場獲得更大的利益,取決于其在中國市場的國際競爭力。盡管美國對華出口快速增長,但是美國商品占中國進(jìn)口市場的份額卻從2000年的9.9%下降到2017年的8.4%,在22類商品中,美國有一半(11類)商品在華進(jìn)口市場份額出現(xiàn)了下降。尤其是在占中國全部進(jìn)口34%的第16類商品(機(jī)電和音像設(shè)備等)中,美國商品份額從10.8%下降到5.4%,下降了一半。在中國的高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口中,美國的份額從2001年的16.7%下降到2016年的8.2%,在中國進(jìn)口額最大的單一商品——芯片市場,擁有世界上最強(qiáng)大芯片產(chǎn)業(yè)的美國占比僅4%。影響美國商品在中國進(jìn)口市場競爭力的因素是多方面的,既有美國企業(yè)方面的因素,也有美國限制對華高技術(shù)產(chǎn)品出口等政策方面的因素。美國企業(yè)在中國進(jìn)口市場上相對第三國企業(yè)競爭力不夠強(qiáng),是導(dǎo)致中美貿(mào)易失衡持續(xù)惡化的重要原因。

因此,中國普惠式開放市場對減少美中巨額貿(mào)易逆差的作用將是有限的。中國進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入,將會給包括美國在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)伙伴帶來新的市場機(jī)遇。作為WTO成員,一般而言,中國擴(kuò)大開放的舉措要遵循非歧視原則,因此,中國開放市場帶來的機(jī)遇,其他國家的企業(yè)和美國企業(yè)一樣可以享受。由于美國企業(yè)在中國進(jìn)口市場的主要競爭對手是其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè),而不是中國本土企業(yè),如果美國企業(yè)自身的競爭力沒有明顯增強(qiáng),美國不惜開打貿(mào)易戰(zhàn)換來的中國普惠式開放市場,只不過是為他人作嫁衣。

三、 探索構(gòu)建中美貿(mào)易平衡穩(wěn)定發(fā)展的制度安排

隨著美國將中國定義為戰(zhàn)略競爭對手,中美關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略博弈的新階段。構(gòu)建中美新型大國關(guān)系,不僅事關(guān)中國和平發(fā)展大局,而且影響全球繁榮穩(wěn)定。經(jīng)貿(mào)合作“穩(wěn)定器”在未來中美關(guān)系中的作用更為重要,要不斷挖掘兩國合作潛力,擴(kuò)大兩國共同利益,推動兩國利益深度融合。中美貿(mào)易平衡穩(wěn)定發(fā)展,需要構(gòu)建制度性合作機(jī)制。

構(gòu)建中美雙邊自由貿(mào)易安排是推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系平衡穩(wěn)定發(fā)展的制度保障。

首先,中美自由貿(mào)易安排將為雙方企業(yè)在對方市場提供更加優(yōu)惠的待遇。構(gòu)建中美雙邊自由貿(mào)易安排,在兩國貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、技術(shù)合作等方面大幅度消除制度性壁壘,將為中美兩國企業(yè)在對方市場獲得穩(wěn)定的優(yōu)惠待遇,也是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的制度安排。中美兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在巨大互補(bǔ)性,美國在中國進(jìn)口市場上的主要競爭對手不是中國本土企業(yè),而是與美國發(fā)展階段類似的第三國企業(yè)。雙邊自貿(mào)安排將為美國企業(yè)在中國市場提供優(yōu)于其競爭對手的待遇,有利于美國企業(yè)更好地利用中國市場機(jī)遇,提高在中國進(jìn)口市場的份額,有利于逐步解決中美雙邊貿(mào)易失衡問題。

其次,中美自貿(mào)安排將為中國企業(yè)在美貿(mào)易投資活動提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。美國外資安全審查機(jī)制不透明,動輒依據(jù)國內(nèi)法規(guī)發(fā)起單邊貿(mào)易保護(hù)措施,并且把中國企業(yè)當(dāng)作主要對象,是影響我國企業(yè)對投資和貿(mào)易活動的最大不確定性因素。中美自貿(mào)安排不僅將為中國企業(yè)在美國市場上提供更加開放優(yōu)惠的待遇,而且有利于降低中國企業(yè)對美貿(mào)易投資活動的政策風(fēng)險。

第三,中美自貿(mào)安排將有利于釋放中美互利合作的巨大潛力。中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,消費升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展將為美國企業(yè)提供巨大的市場機(jī)遇,美國提升基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等也將為中國企業(yè)提供新的合作機(jī)遇。構(gòu)建中美自貿(mào)安排,不僅有利于化解當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的突出問題,也有利于釋放兩國互利合作的巨大潛力。

因此,中美雙邊都應(yīng)該從穩(wěn)定中美關(guān)系的大局出發(fā),盡快將自由貿(mào)易安排的談判工作提上日程,盡早啟動可行性研究與談判工作。中美雙邊投資協(xié)定談判(BIT)已經(jīng)有較好基礎(chǔ),可以從恢復(fù)BIT談判入手,分階段構(gòu)建中美雙邊自由貿(mào)易區(qū)。

(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 隆國強(qiáng))