近一個月央地密集部署 覆蓋面之廣前所未有

逾30項“降成本”清單加速落地

8000億降稅費紅利初顯,更多降成本大戲蓄勢待演

作為促實體經濟發展的關鍵一環,“降成本”正大步提速。近日,中央和地方密集部署,在降低能源物流成本、制度性交易成本、稅費負擔等方面持續發力,逾30項“降成本”清單加快落地,覆蓋面之廣“前所未有”。

專家表示,8000億元稅費紅包已經兌現,降成本成效初顯。新一輪降成本第一階段任務收官在即,下一步圍繞“實體經濟企業綜合成本合理下降,盈利能力較為明顯增強”的新目標,仍有更多降成本大戲將上演。

逾30項降本清單落地

中央經濟工作會議在部署2018年經濟工作時提出,推動中國經濟高質量發展,大力降低實體經濟成本。2018年政府工作報告進一步明確,壓減政府性基金項目30%,削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上,階段性降低“五險一金”繳費比例,推動降低用能、物流、電信等成本。

近一個月來,多個部門密集部署,實體經濟“降成本”落地大戰全面打響。4月28日,國家發展改革委等四部門聯合印發《關于做好2018年降成本重點工作的通知》,對包括降低稅費負擔、降低融資成本、降低制度性交易成本、降低物流成本等九個方面30項具體任務進行全面部署。

專項配套政策緊隨其后。住建部等三部門發布《關于改進住房公積金繳存機制進一步降低企業成本的通知》,通過改進住房公積金繳存機制,減輕企業非稅負擔;國家發改委決定電力行業增值稅稅率下調,相應降低一般工商業電價,據統計,涉及金額約216億元,一般工商業電價降幅達2.7%。

地方層面,上海、天津、廣西、湖北、大連等地也陸續出臺政策,全面落實包括減稅降費在內的一攬子降成本舉措。例如,天津在降低企業稅費負擔、融資成本、能源資源成本等八個方面出臺了38項具體措施;湖北繼2016年、2017年連續兩年降成本后,日前再出臺31條措施,展開第三輪降成本行動。

“這一輪降成本覆蓋面之廣前所未有,無論是生產制造還是運輸服務,無論是制度創新還是科技研發,無論是刺激投資還是鼓勵消費,均有涉及。”中國社科院工業經濟研究所副研究員渠慎寧在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

近8000億稅費紅包兌現

“4月25日,國家又推出七項減稅措施,加上已經實施的增值稅三項改革,我們又能省下一筆稅款。”安徽省徽州某旅游發展有限公司總經理汪杰峰對記者說。據介紹,該公司2015年時還是小規模納稅人,隨著小微企業所得稅優惠政策逐步擴圍,該公司接續享受了多個階段的優惠政策。據測算,小微企業所得稅優惠政策先后給公司減稅約13.6萬元。

營改增全面推開等稅制改革和一系列減稅降費政策的接續發力,讓汪杰峰的公司實實在在體會到減稅降負的甜頭。這只是一個縮影,在本輪降成本中,減輕稅費負擔無疑再次成為重點“擔綱”。

今年以來,國務院常務會議多次點題“降稅費”:3月28日,確定深化增值稅改革的措施,進一步減輕市場主體稅負,三項舉措全年將減輕市場主體稅負超過4000億元,內外資企業都將同等受益;4月4日,決定進一步減少涉企收費等措施,降低實體經濟成本,全年可減輕企業負擔3000多億元;4月25日,決定再推出七項減稅措施,支持創業創新和小微企業發展等,七項措施預計全年將再為企業減輕稅負600多億元。業內指出,經測算,今年已經出臺近8000億元的減稅降費措施。

部委層面也在加速推進國務院部署的落實。財政部、稅務總局分別印發調整增值稅稅率,統一增值稅小規模納稅人標準,降低部分政府性基金征收標準,免征調整部分行政事業性收費,繼續實施企業改制重組有關土地增值稅政策等系列文件。

值得關注的是,小微企業和創新企業成為減稅降費紅包派發的重點對象。就4月25日召開的國務院常務會議推出七項減稅措施的部署,財政部副部長程麗華表示,此次減稅聚焦導向更加明確,一方面通過直接降低小微企業成本,鼓勵創業積極性;另一方面通過鼓勵企業更新設備、加強職工培訓,提高創新潛力。既鼓勵企業自主研發,也支持開展境外研發,吸收國外的先進技術成果。

5月1日,降低稅率水平、統一增值稅小規模納稅人標準、退還部分企業的留抵稅額等三項深化增值稅改革政策開始實施。此次增值稅新政中,小規模的、先進的、研發型的制造業企業,可以享受到上述三重疊加的減稅紅利。

國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫分析指出,今年稅收改革與政策調整具有諸多特點,一是舉措多,有20余項直接減稅措施;二是覆蓋廣,涉及的稅種較多,且大多數是現行稅制中的重要稅種;三是指向明,減稅目標直指實體經濟和民生改善,聚焦改革中的突出問題;四是措施實,確定的減稅措施非常明確具體,操作性很強。

降成本仍有大戲上演

專家普遍表示,此輪降成本的力度保持相當水平。“綜合稅收減免、降低物流成本等方面的努力,全年市場主體減負有望超過過去五年的平均水平。”廈門大學宏觀經濟研究中心副教授王燕武說。渠慎寧也表示,預計絕大多數企業和個人都將在此輪大規模減稅降費中受益,全社會、全領域的運行成本會得到明顯降低。

以天津市為例,經測算,前述38項降成本政策措施實施后,預計每年至少可降低企業成本308億元。

2016年8月,國務院印發的《降低實體經濟企業成本工作方案》明確提出,經過一至兩年努力,降低實體經濟企業成本工作取得初步成效,三年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降,盈利能力較為明顯增強。

中國財政科學研究院2017年“降成本”大型調研結果顯示,企業外源融資成本、稅收負擔占比均呈下降趨勢,部分涉企收費金額及其占營業收入和成本費用的比重有所下降,營商環境的改善激發了市場活力和社會創造力,也改善了企業經營狀況。

專家指出,第一階段任務收官在即,預計下一階段,圍繞降低實體經濟綜合成本、明顯增強企業盈利方面,仍有更多政策舉措出臺,涉及稅費負擔、融資成本、能源成本、制度性交易成本等多方面,從而進一步完善營商環境,促進中小企業創新和產業升級。

不過,渠慎寧也表示,降成本最大的難點在于如何調動地方政府的積極性,在當前國內外經濟復蘇形勢并不明朗,國內穩定樓市、去杠桿和降低政府債務的大背景下,一些地方政府財政較為吃緊,如何有效激勵財政并不寬裕的地方政府積極幫助企業降成本,仍充滿挑戰。

在中國財政科學院院長劉尚希看來,我國經濟發展的成本越來越高,根本原因是體制機制改革滯后,制度成本高。因此,降低宏觀成本也是降成本的關鍵。

記者 班娟娟 孫韶華 王文博