近期以來,各地區紛紛推出擴大開放的政策和舉措,除了沿海、沿邊省份之外,河南、湖南等內陸省份也加快了對外開放的步伐,從準入領域、引資方式、對外投資等方面進一步提升開放能力。

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我國近幾十年的快速發展,在很大程度上得益于對外開放的深化。但深化地方開放,我國無法也不能重走老路,這與我國所處的發展階段和現時國情有關。上一輪對外開放,我國百廢待興,除了優惠的政策、廉價的資源之外,別無依靠。但今時不同往日,我國正面臨越來越大的外部競爭壓力和內部矛盾約束。

其一,隨著工人實際工資的增加,我國勞動力成本優勢日漸降低,而且我國已成為世界老年人口最多的國家,人口數量紅利消逝的同時人口質量紅利尚未形成。相對于東南亞、南亞等國家來說,從低要素成本到優惠政策,都對我國繼續承接中低端國際產業轉移和勞動力密集型產業投資形成一定擠壓。

其二,隨著國際產業布局的深刻變化和技術創新的日新月異,世界主要經濟體加緊搶占新一輪科技革命和高新產業制高點,吸引資本回流,比如美國再工業化、日本再興戰略、德國工業4.0等,加之世界經濟的不確定性與不穩定因素增多,全球跨國投資呈現新特征和新趨勢,都對我國擴大引進高新產業領域的外資造成較大沖擊。

此外,我們在享受低廉的資源環境成本所帶來的發展成果之時,也不應忽視資源的日趨枯竭和污染的日益加重。

當前我國仍然是外商投資的沃土。各地區的新型工業化、城鎮化進程具有巨大的市場潛力,中西部地區和東北地區的發展存在廣闊的市場空間,高新技術產業、現代服務業和新型消費市場也將為外資提供新的市場機遇。高質量的發展需要高質量的開放。為進一步提升開放水平和效果,各地區需要將開放立足點從優惠的政策和廉價的資源,轉向外資利用質量的提升和投資營商環境的優化。

一方面,提升外資利用質量是深化地方開放的必然要求。促進外資增長是手段,提升利用外資質量才是根本。沒有一定的規模,外資的作用將受到局限;引進再多的外資,如果不能有效利用,其作用也無從發揮。隨著改革進入攻堅期和深水區,提升利用外資質量,充分發揮外資溢出效應,促進外資利用與經濟轉型升級的有效融合也更具現實重要性和緊迫性。不管是外資規模較大的沿海地區,還是亟須擴大外資引進的內陸地區,引進、利用外資都應從規模擴張為主向質量提升轉變,更好地發揮其在支持資源有效配置和經濟結構調整方面的作用,實現外資利用的質量型增長和內涵式發展。

另一方面,優化投資營商環境是深化地方開放的根本支撐。優化投資營商環境應從市場化、法治化、國際化三方面入手,建立統一開放、競爭有序的市場體系和秩序。市場化是根本方向,通過放寬準入限制、提高政務效率、降低企業成本、優化企業服務,強化企業主體地位,吸引外資和各類高端資源要素集聚;法治化是根本保障,構建法治化的營商環境制度體系,賦予國資、外資、民資公平競爭的機會和權利,著力加強知識產權保護;國際化是必然趨勢,加強同國際標準和經貿規則的對接,參照世界銀行營商環境評價體系,主動對標新加坡、香港等地區的國際一流營商環境,提升國際競爭力和對國外投資者的吸引力。此外,還要加強資源環境保護,提升生態環境質量,加強和創新社會治理,加強公共服務設施和基礎設施建設,創造美麗宜居的社會環境。吳琦