優(yōu)化二次分配結(jié)構(gòu) 補(bǔ)公共服務(wù)短板 扶貧攻堅(jiān)

高質(zhì)量收入分配將主攻三大方向

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,為落實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求,我國(guó)今后將重點(diǎn)從優(yōu)化二次分配結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、扎實(shí)推進(jìn)扶貧等三大方向建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。

專家表示,收入分配制度改革,需要堅(jiān)持兼顧效率和公平的原則。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),接下來(lái)政府或?qū)⒃谪?cái)稅、就業(yè)、個(gè)人保障等方面逐漸出臺(tái)相關(guān)系列政策。

多領(lǐng)域有望迎來(lái)政策推進(jìn)

對(duì)于我國(guó)未來(lái)收入分配制度改革的原則,國(guó)家發(fā)改委主任何立峰日前表示,改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會(huì)公平正義、全體人民共同富裕。今后要持續(xù)優(yōu)化收入分配格局,完善初次分配和再分配機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng),逐步縮小收入分配差距;推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力;以及扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧,深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧,建立健全穩(wěn)定脫貧、防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

何立峰表示,高質(zhì)量發(fā)展,意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)、以及高質(zhì)量的收入分配。

最新數(shù)據(jù)顯示,2018年一季度,全國(guó)居民人均可支配收入7815元,比上年同期名義增長(zhǎng)8.8%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)6.6%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人邢志宏表示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好,就業(yè)在不斷地?cái)U(kuò)大,大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力,收入分配制度不斷完善等一系列政策效應(yīng)積極釋放,都有力支持了居民收入和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。具體來(lái)看,企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好,效益持續(xù)改善,為企業(yè)職工工資增長(zhǎng)提供了有力支撐。農(nóng)村方面,通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,現(xiàn)在一些農(nóng)產(chǎn)品量?jī)r(jià)齊升,為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件,加上農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拓寬了收入來(lái)源,所以今年一季度農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。

記者了解到,今年我國(guó)的總體目標(biāo)是,城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步,進(jìn)一步開(kāi)展城鄉(xiāng)居民增收和專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn),增加基層干部、科教人員、技能人才等群體收入,在提高人民生活水平的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)。

“改善收入分配,更好地促進(jìn)居民消費(fèi)增速,還有很多工作可以做。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,下一步政府將逐漸出臺(tái)相關(guān)系列政策推進(jìn)收入分配改革,例如消費(fèi)稅改革,更大力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,以及更完善的“雙創(chuàng)”和促進(jìn)就業(yè)的政策等。

收入分配凸顯三大矛盾

有專家表示,目前收入分配矛盾主要凸顯在三個(gè)方面。一是城鄉(xiāng)差距。雖然近年來(lái)農(nóng)村居民收入增幅加快,但城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。2017年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元,農(nóng)村居民人均可支配收入13432元,城鄉(xiāng)居民人均收入倍差依然有2.71。二是區(qū)域差距。隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入,以重慶、貴州等為代表的中西部地區(qū)發(fā)展迅速,但教育、醫(yī)療等公共資源以及金融、發(fā)展機(jī)會(huì)等仍集中在東部沿海地區(qū)特別是少數(shù)大城市。三是社會(huì)差距,不僅收入和財(cái)富的兩極分化有所加大,而且在教育、醫(yī)療等公共資源分配方面的差距日益擴(kuò)大。

還有專家指出,縮小各層次人群的收入差距也是當(dāng)前要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。中國(guó)社科院此前發(fā)布的報(bào)告指出,中國(guó)大約有4.5億多人口屬于中等收入家庭。如果將中間收入群體、中上收入群體和高收入群體相加在一起,則大約有6億人口屬于中等收入以上收入家庭。

而北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)表示,按照世界銀行提出的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)——每人每天10美元的下限,我國(guó)中等收入群體規(guī)模可能會(huì)超過(guò)8億到9億人。在絕大部分國(guó)家,衡量中等收入群體規(guī)模使用的是相對(duì)標(biāo)準(zhǔn),只有縮小收入差距才能不斷提高中等收入群體規(guī)模。中國(guó)目前是中等收入國(guó)家,不久的將來(lái)則會(huì)成為高收入國(guó)家,從這個(gè)意義上說(shuō),縮小收入差距在當(dāng)前成為至關(guān)重要的問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院此前發(fā)布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》明確提出,要逐步形成“橄欖型”分配結(jié)構(gòu),核心在于推進(jìn)收入分配制度改革,持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體,不斷縮小收入差距。

改革須兼顧效率與公平原則

盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦說(shuō),收入分配的矛盾在一定程度上與我國(guó)過(guò)去更注重效率的收入分配方式有關(guān)。未來(lái)的收入分配制度改革,需要堅(jiān)持兼顧效率和公平的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在要素配置和價(jià)格形成中的決定性作用,創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位,為收入二次分配提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),更好地發(fā)揮政府對(duì)收入分配的調(diào)控作用,建立以按勞分配為主、多種分配方式并存的收入分配制度體系,完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為手段的二次分配機(jī)制,提高公共資源配置效率,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會(huì)的收入分配差距,規(guī)范收入分配秩序。同時(shí),還要加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,將財(cái)力向民生保障和扶貧脫貧等薄弱領(lǐng)域傾斜,促進(jìn)公共資源分配的均等化。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李清彬此前撰文指出,收入分配制度改革不是單一領(lǐng)域的改革,而是一系列制度體系的構(gòu)建與完善,需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。在制度改革推進(jìn)中,不應(yīng)拘泥于相關(guān)指標(biāo)本身,而要綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、要素條件變化,構(gòu)建和健全更加公平的制度,在起點(diǎn)平等、規(guī)則公平和結(jié)果合理上多管齊下、形成合力。

吳琦表示,在稅收方面,重點(diǎn)推進(jìn)個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅、資源環(huán)境稅等的改革;在社會(huì)保障方面,進(jìn)一步加大民生保障和改善的力度,重點(diǎn)在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施,以及社會(huì)救助、住房等社會(huì)保障體系建設(shè)等方面;通過(guò)轉(zhuǎn)移支付,進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的財(cái)力支持。

值得一提的是,消費(fèi)稅的新一輪改革也有望提速。專家表示,改革要注意強(qiáng)化這一稅種對(duì)調(diào)節(jié)收入分配、引導(dǎo)合理消費(fèi)的積極作用。過(guò)去由于消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)目標(biāo)不明確、調(diào)節(jié)不到位等原因,其調(diào)節(jié)收入分配和引導(dǎo)理性消費(fèi)的效果并不理想。因此,改革要尋找到這一稅種體系設(shè)計(jì)上的合理權(quán)衡點(diǎn),才能使調(diào)節(jié)具有針對(duì)性,達(dá)到目標(biāo)明確和調(diào)節(jié)到位的效果。(記者 林遠(yuǎn))