新華社海口4月23日電 題:最大特區邁向全面小康——海南脫貧攻堅掃描

新華社記者羅江 陳碧琪

糧食畝產遠低于全國平均水平,17%左右的人口未解決溫飽……建省前的海南是我國最貧窮落后的地區之一。海南建省辦經濟特區以來,始終把保障和改善民生擺在突出位置。30年砥礪奮進,實現了從人民群眾基本溫飽尚未解決到邁向全面小康的大跨越。5年來,減少貧困人口61.7萬,貧困發生率由12.3%降至1.5%。

資料圖

聚焦短板化解民生痛點

走進保亭黎族苗族自治縣什進村,綠樹掩映下,48棟黎族風格的“船型屋”樓房引人注目。八年前的什進村還是個遠近聞名的貧困村。“檳榔木床茅草房,三塊石頭支口鍋”,是這個黎村的貧困寫照。

為改善貧困群眾的居住條件,海南歷時18年徹底消除茅草房,又于2009年啟動農村危房改造,截至去年共完成改造26.3萬戶,惠及百萬農民。

基礎設施建設同步迅速推進,農村面貌發生深刻變化。195米的大橋通向瓊中黎族苗族自治縣塹對村,農民勞作、孩子上學遇到大雨不再靠船出行;臨高縣道德老村修起環村硬化道、建設雨污分流管網,“晴天一身灰,雨天兩腳泥”成為歷史。

扶貧必扶智。山巒環抱的王下鄉是海南最貧困的鄉鎮之一。在過去,鄉里孩子考上高中是件稀罕事。2006年,昌江黎族自治縣將這個鄉的初中生全部遷至縣城就讀。教育扶貧移民學子韓如雪大學畢業后回到王下鄉政府工作。她說:“沒有教育扶貧移民我不可能考上大學。走出大山是為了汲取知識,回歸家鄉希望幫鄉親們盡快脫貧。”

昌江的經驗在全省推廣,海南教育扶貧移民工程累計投入近14億元,建設24所思源實校、14所教育扶貧移民學校,為邊遠貧困地區的孩子提供了5.5萬個學位。目前,海南已建立從學前教育到高等教育的貧困學子全程扶持體系。

針對因病致貧“硬骨頭”,各地不斷完善健康扶貧體系。瓊中構筑起新農合、大病保險、醫療救助、臨時救助、醫療補充商業保險救助、貧困戶人口救助專項資金組成的“六道防線”;五指山利用信息化手段搭建“互聯網+健康管理”遠程平臺,促進醫療資源貫通。

夯實產業打通“造血動脈”

莽莽膠林中,雞群自由棲息。在儋州市雅星鎮飛巴村,村民符志清一早來到自家橡膠地喂雞。“妻子長年患病、三個孩子上學,過去一家人只能靠種點橡膠維持生計。”符其清2016年開始養雞,當年就摘了貧困帽。

為破解種養小散弱問題,海南著力提升產業扶貧規模化組織化程度。2017年,海南投入農業產業扶貧資金12.42億元,同比增長60%,產業扶貧組織化程度達87%。

長期以來,扶貧項目同質化制約著脫貧增收步伐。對此,海南各市縣立足本地資源力求特色化發展。瓊中森林資源豐富,花源植物多、花期長,養蜂被打造成扶貧優勢產業;漁業大縣臨高擁有亞洲最大的深水網箱養殖基地,貧困戶與養殖企業建立利益聯結機制共享發展紅利。

在推進產業扶貧的過程中,海南構建起政府、市場、社會協同發力的大扶貧格局。330個省定點扶貧單位定點幫扶323個貧困村,“百企幫百村”行動推動270對村企結對幫扶。

在脫貧攻堅一線,1200多名駐村干部成為脫貧“領頭雁”。陵水黎族自治縣文羅鎮五星村黨總支書記黃麗萍等11名黨員成立合作社,通過“黨支部+合作社+貧困戶”模式引導貧困戶抱團發展。通過發展芒果等產業,107戶貧困戶一年內全部脫貧。

著眼長遠促進“增綠”增收

森林覆蓋率高達62%、空氣優良率保持在99%以上,海南是生態“優等生”。然而,海南中部生態核心區又是貧困人口最集中的地區,5個國家級貧困縣中的五指山、保亭、白沙、瓊中均坐落于此。

2014年起,海南對上述4個市縣全面取消GDP考核。不比GDP了,如何拼發展、促脫貧?瓊中縣委書記孫喆說:“比GDP比的是發展速度,不比GDP考的是發展思路。”

如今,海南貧困市縣走出一條綠色發展之路。海南將完善生態補償機制與精準扶貧有機結合,逐年增加生態補償資金規模,去年共安排生態補償資金30.49億元。全省設立護林員崗位6419個,優先安排貧困勞動力上崗。

林下經濟成為農民增收的綠色引擎。五指山、保亭、白沙、瓊中等市縣扶持貧困戶在林下種植益智、雪茄、秀珍菇,僅益智種植面積就達3萬余畝,帶動2.6萬人脫貧。

海南將美麗鄉村建設作為鄉村振興戰略的重要抓手,已建成406個美麗鄉村示范村。到2020年,海南將建成1000個宜居、宜業、宜游的美麗鄉村示范村,打造全域旅游點、線、面格局的重要載體。

2017年,海南5個國家級貧困縣農民收入增速位居前五位,五指山、白沙、保亭、瓊中農村居民人均收入首次破萬元。海南省扶貧辦主任孟勵說,海南將用改革發展的辦法促進貧困地區全面發展,統籌推進鄉村振興戰略、美麗鄉村建設、全域旅游和生態文明建設,今年實現5個國家級貧困縣整體脫貧摘帽。