中國人民大學國家發展與戰略研究院在“中國宏觀經濟論壇(2018年第一季度)”報告會上發布了《現代能源經濟體系、權衡抉擇與能源“不可能三角”》報告。報告從全球視角出發,基于我國資源稟賦和發展階段,同時考慮環境稅、碳市場、產業政策、反壟斷政策,以及以交叉補貼和普遍服務為核心的社會政策,分析了“市場之制”和“政府之手”構建現代能源經濟體系的路徑。

報告認為,現代能源經濟體系建設包括兩步,一是改革,改革能源市場體制,改革政府的政策制度,以提升能源市場的效率;二是取舍,在三大目標構成的能源“不可能三角”中進行選擇,盡可能讓能源經濟體系切合公眾和政府的需求。

報告指出了我國能源經濟體系的基本國情。首先,從總量上看,我國能源市場規模巨大,作為全球最大的一次能源消費國和最大的能源凈進口國,巨大的產出需求缺口給我國經濟長期穩定增長帶來能源保供的壓力,能源供應安全和價格沖擊風險極大。

其次,從供給結構看,我國能源供給以煤炭為主,即便考慮清潔能源的快速發展,煤炭在可預見的將來占一次能源比重仍會在60%左右,這為未來我國清潔發展、生態文明建設帶來較大的環保和減排壓力。

再次,從需求結構看,我國能源需求和消費的主力仍集中于制造業領域,且能源作為基本原料投入在生產成本中占比較大,在當前能源市場全球化的格局下,國際能源品價格牽一發而動全身,輕微的價格波動都可能會對企業生產造成巨大影響。

此外,中國能源經濟體系還與世界能源市場息息相關。面對龐大而復雜的能源經濟體系,我國需要轉變看待能源問題的視角和思維。重視總量和結構相結合的視角,將政策力量用于邊際產出最大的地方;理順市場和政府在能源領域的職能,提高決策合理性;從全球視角看待中國能源經濟體系,識別出我國在能源方面的核心利益。