強化財政監督。組織開展地方預決算公開、扶貧資金使用管理、中央部門財經紀律執行情況、工業企業結構調整專項獎補資金等監督檢查，查處違規使用財政資金490多億元，對相關責任人嚴肅追責，推動完善制度、規范管理，促進重大財稅政策和制度落實。

2017年的財政預算工作，是過去五年財政改革發展實踐的重要組成部分。五年來，國家財政實力不斷邁上新臺階，財政政策的精準性有效性不斷實現新提升，現代財政治理體系和能力建設不斷取得新突破，財政在黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的偉大進程中發揮了積極作用。一是堅持實施積極的財政政策，促進經濟運行保持在合理區間。全國一般公共預算支出由2012年的12.6萬億元增加到2017年的20.3萬億元，赤字率一直控制在3%以內。全面推開營改增試點，實現增值稅對貨物和服務全覆蓋，征收66年的營業稅退出歷史舞臺，營改增累計減稅超過2萬億元。取消、免征、停征或減征1368項政府性基金和行政事業性收費，涉及減收金額3845億元。積極調整財政支出結構、盤活沉淀資金，保障基本民生和重點項目。二是堅持推進供給側結構性改革，推動實現供求關系新的動態均衡。扎實推進“三去一降一補”，出臺實施一批有利于實體經濟健康發展的財稅政策，促進經濟結構優化和新動能加快成長。著眼于提高農業供給質量，進一步完善財政支農政策，支持構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農業農村發展向綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。深入實施創新驅動發展戰略，持續加大財政科技投入力度、優化投入結構、完善支持方式，創新對發展的支撐作用不斷增強。三是堅持深化財稅體制改革，現代財政制度建設取得重要階段性成果。在推進預算公開、實行中期財政規劃管理、完善轉移支付制度、加強預算績效管理等方面，出臺實施一系列重大改革舉措，現代預算管理制度主體框架基本建立。完善消費稅制度，調整征收范圍、優化稅率結構和改進征稅環節。全面推進資源稅從價計征改革。加快推進財政事權和支出責任劃分改革。合理確定全面推開營改增試點后增值稅收入分享比例，中央和地方財力格局總體穩定。四是堅持保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強。深入實施精準扶貧、精準脫貧，中央財政補助地方專項扶貧資金年均增長22.7%。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，健全家庭經濟困難學生資助政策體系。調整完善就業創業政策措施，重點群體和總體就業形勢保持穩定?；踞t保制度實現全覆蓋，大病保險制度基本建立，城鄉居民基本養老保險制度實現統一。構建起以低保、特困人員救助供養、臨時救助等為主體的社會救助制度體系。連續提高退休人員基本養老金、城鄉低保、優撫等標準。全國城鎮保障性安居工程開工建設3400多萬套，完成農村危房改造1700多萬戶。五是堅持推進依法理財，提升財政管理水平。修改后的預算法頒布施行，出臺環境保護稅法、資產評估法、政府采購法實施條例等，財稅法治建設不斷取得新進展。全面推行“雙隨機、一公開”監管，加大財政監督檢查力度。建立規范的地方政府舉債融資機制，強化地方政府債務管理，初步形成地方政府債務監督管理制度框架和風險防控體系。現代國庫管理體系建設向縱深推進，國債市場化改革、收益率曲線建設取得重要成果，政府采購運行機制不斷優化。建立健全財政部和財政系統內控機制，財政核心業務及權力運行的風險管控與監督制衡持續加強。配合推進預算聯網監督，中央預算聯網監督系統建成并上線運行，省級財政部門全面實現與同級人大聯網，主動接受人大監督。

五年來財政改革發展工作取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全國人大、全國政協及代表委員們監督指導的結果，是各地區、各部門以及全國各族人民共同努力的結果。同時，我們也清醒地看到，預算執行和財政工作中還面臨一些困難和挑戰。主要是：財政收支緊平衡特征明顯，部分基層財政運行困難，保工資、保運轉、保基本民生面臨較大壓力；財政支出結構還需進一步優化，支出項目只增不減的固化格局沒有根本改變，資金使用碎片化問題亟待破解；預算執行不夠均衡，年末結轉資金規模較大，部分專項轉移支付項目預算執行率偏低；加強財政績效管理十分緊迫，一些地方、部門和預算單位重分配輕管理，花錢不問效，資金閑置浪費問題嚴重；財稅改革還有不少硬骨頭，有的改革需要進一步加快，有的改革舉措落地見效需要下更大功夫；一些地方違法違規或變相舉債，風險隱患不容忽視。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決。

二、 2018年中央和地方預算草案

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好預算編制和財政工作意義重大。要適應新時代、聚焦新目標、落實新部署，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

（一）2018年財政收支形勢分析。

財政收入方面。2018年，全面貫徹落實黨的十九大精神將對深化改革、促進發展形成新的強大動力，我國經濟持續健康發展具有許多有利條件。同時，國際環境和經濟發展的不穩定性不確定性因素增多，財政增收也存在一些壓力和挑戰，主要是價格因素增收作用可能減弱，新老減稅降費措施疊加將產生較大減收。財政支出方面。各級財政必保支出較多，新增支出需求很大。打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，需要優先保障。深化供給側結構性改革、加快建設創新型國家、實施鄉村振興戰略、加強國防和軍隊現代化建設、推進中國特色大國外交等，都需要重點支持。就業、教育、醫療、居住、養老等民生領域還有不少短板，需要加大投入。綜合判斷，2018年財政收入繼續保持向好態勢與財政支出快速增長并存，預算收支安排依然是緊平衡。各級財政要堅持過緊日子，勤儉節約、艱苦奮斗、精打細算，切實把財政資金用在增強發展后勁、讓人民群眾過好日子上。

（二）2018年預算編制和財政工作的指導思想和原則。

2018年預算編制和財政工作的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，繼續實施積極的財政政策，增強財政可持續性。繼續實施減稅降費政策，進一步減輕企業負擔；調整優化支出結構，確保對重點領域和項目的支持力度，嚴控一般性支出，提高財政資金使用效率，著力支持在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，推動解決發展不平衡不充分問題；嚴格貫徹預算法，牢固樹立過緊日子的思想，完善預算管理制度，全面實施績效管理；建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，加快推進基本公共服務均等化，促進經濟社會持續健康發展。