著力點(diǎn)從企業(yè)到資本 授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制成“牛鼻子”

2018年國(guó)企國(guó)資改革將打造升級(jí)版

編者按:

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ),也是社會(huì)主義制度的根本保障。國(guó)企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),能否成功關(guān)系國(guó)家命運(yùn),關(guān)系整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗。

十八屆三中全會(huì)以來(lái),新一輪國(guó)企改革拉開(kāi)大幕,2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年,也是國(guó)企國(guó)資改革落地見(jiàn)效之年。十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)及其改革提出了新任務(wù),可以預(yù)見(jiàn)2018年國(guó)企將邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段,迎來(lái)全面改革施工期。本報(bào)從今日起推出“國(guó)企改革迎破竹之勢(shì)”系列報(bào)道,以饗讀者。

2018年國(guó)企國(guó)資改革將迎來(lái)完善升級(jí)版。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從相關(guān)部門(mén)了解到,十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確要求,從做強(qiáng)做優(yōu)做大“國(guó)有企業(yè)”變?yōu)樽鰪?qiáng)做優(yōu)做大“國(guó)有資本”,預(yù)計(jì)以授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為主的國(guó)資改革,將成為新一輪改革的“牛鼻子”,國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單出臺(tái)后,放權(quán)、授權(quán)范圍將進(jìn)一步細(xì)化和擴(kuò)大。同時(shí),相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也在醞釀國(guó)資投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)改革方案等一系列政策,相關(guān)公司的組建勢(shì)必加快,綜合性改革將深化。

近幾個(gè)月來(lái),彭亮一直處于煎熬的等待狀態(tài)。2017年8月28日,他所在的神華集團(tuán)與國(guó)電集團(tuán)宣布重組,三個(gè)月后國(guó)家能源集團(tuán)正式掛牌。“目前還不知道影響有多大,就看后期具體怎么改了。”

這種改革帶來(lái)的明顯沖擊并不是個(gè)例。隨著前兩年“1+N”政策框架的形成和十項(xiàng)試點(diǎn)的推開(kāi),2017年國(guó)企國(guó)資改革進(jìn)入施工期,迎來(lái)落地見(jiàn)效之年。2017年前11個(gè)月,國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入467397.6億元,同比增長(zhǎng)14.5%,利潤(rùn)總額26008.1億元,同比增長(zhǎng)23.5%。中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收23.6萬(wàn)億元人民幣,同比增長(zhǎng)14.3%,利潤(rùn)總額13253.3億元,增長(zhǎng)17.2%,增速創(chuàng)近5年同期最好水平。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委提供的一系列數(shù)字顯示,截至2017年12月19日,中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢,各省級(jí)國(guó)資委出資企業(yè)改制面達(dá)到95.8%。87家中央企業(yè)建立了董事會(huì);已在重點(diǎn)領(lǐng)域確定3批50家混改試點(diǎn)企業(yè),中央企業(yè)中已開(kāi)展混改企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)68.9%。成功實(shí)施3組7家企業(yè)重組,監(jiān)管央企戶數(shù)由2003年的196家調(diào)整至98家;中央企業(yè)集團(tuán)層面和31家省級(jí)國(guó)資委出資企業(yè)功能界定與分類工作已經(jīng)完成。

改革并不止于此。十九大報(bào)告指出,要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,完善國(guó)企國(guó)資改革方案,圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大的著力點(diǎn)從企業(yè)變?yōu)橘Y本,以改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為重要內(nèi)容的國(guó)資改革被擺在突出位置。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為,長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)企改革受國(guó)資改革拖累,主管部門(mén)成為改革主體,企業(yè)則成了執(zhí)行主體,企業(yè)經(jīng)常不能決定自己的改革命運(yùn)。2018年以國(guó)資改革為主,是找準(zhǔn)了癥結(jié),牽住了國(guó)企改革的“牛鼻子”。

由管實(shí)物形態(tài)的國(guó)有企業(yè)向價(jià)值形態(tài)的國(guó)有資本轉(zhuǎn)變,首先是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是經(jīng)營(yíng)權(quán)的“放”“讓”“授”。2017年4月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》,強(qiáng)化了3項(xiàng)管資本職能,精簡(jiǎn)43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。其中,授權(quán)8項(xiàng),涵蓋了經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項(xiàng)。

國(guó)資委主任肖亞慶在《深化國(guó)有企業(yè)改革》一文中強(qiáng)調(diào),改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位,科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界,建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,改變行政化監(jiān)管方式,改進(jìn)考核體系和辦法,落實(shí)保值增值責(zé)任,提高監(jiān)管的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。

李錦認(rèn)為,2017年央企公司制改革后,國(guó)家以股東的形式參與,國(guó)有企業(yè)不再是行政性企業(yè),為“管資本為主”的監(jiān)管路徑鋪平了道路,預(yù)計(jì)2018年國(guó)資委將進(jìn)一步放權(quán)、授權(quán),使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分開(kāi)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲也表示,出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單后,監(jiān)管將更細(xì)化,會(huì)有很多新的內(nèi)容。

而改革國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,著力點(diǎn)還在于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。2014年起,國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后選擇了國(guó)投、中糧等8家央企開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn),并選擇誠(chéng)通、國(guó)新2家央企開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。37家省級(jí)國(guó)資委中,有21家改組組建了52戶國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

李錦表示,2018年國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的改革勢(shì)必加快,國(guó)有資產(chǎn)管理體制就是建立三層框架,把權(quán)力授給投資公司、經(jīng)營(yíng)公司與實(shí)體公司,相關(guān)公司的組建將擴(kuò)圍。胡遲也判斷,作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái),國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的改組組建的步伐勢(shì)必加快推進(jìn),運(yùn)營(yíng)模式也會(huì)在國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展中進(jìn)一步得到明確。