從聚集資源求增長到疏解功能謀發(fā)展,騰籠換鳥的北京,下一步如何創(chuàng)新發(fā)展?這不僅是北京自身發(fā)展面臨的重大課題,也是履行首都職責(zé)、探索超大城市優(yōu)化發(fā)展新模式、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng),海內(nèi)外輿論高度關(guān)注。

12月26日,北京市政府新聞辦舉行發(fā)布會(huì)向社會(huì)公布了北京市《加快科技創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術(shù)等十個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。根據(jù)指導(dǎo)意見,未來北京將立足世界科技前沿,重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車、新材料、人工智能、軟件和信息服務(wù)以及科技服務(wù)業(yè)等十大高精尖產(chǎn)業(yè)。“指導(dǎo)意見回答了北京未來重點(diǎn)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展什么技術(shù)以及怎么發(fā)展的問題,為全市產(chǎn)業(yè)新發(fā)展勾勒‘路線圖’,為企業(yè)新發(fā)展亮出‘信號燈’,更傳遞出‘北京要發(fā)展而且要發(fā)展得更好’這一核心理念。”北京市經(jīng)信委主任張伯旭在發(fā)布會(huì)上表示。

發(fā)展高精尖,與減量發(fā)展相輔相成

“全國科技創(chuàng)新中心”是北京新的城市戰(zhàn)略定位,北京市科委負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上表示:“這就需要注重以產(chǎn)業(yè)為牽引的創(chuàng)新鏈建設(shè),而高精尖產(chǎn)業(yè)就是這個(gè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”高,就是發(fā)展今后幾年能夠?qū)崿F(xiàn)高速增長、帶來強(qiáng)大發(fā)展后勁的行業(yè);精,就是培育具有核心競爭力和重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)的頂尖企業(yè);尖,就是承接國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和具有國際水平的前沿科學(xué)技術(shù)。

此次出臺(tái)10個(gè)指導(dǎo)意見,必然會(huì)培育一批新的重大項(xiàng)目,這與疏解非首都功能和新版北京城市總規(guī)提出的減量發(fā)展是否有矛盾?張伯旭表示,這兩者并不矛盾,“疏解非首都功能”和“發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)”在本質(zhì)上是發(fā)展的“一體兩面”,兩者相互促進(jìn)、相輔相成,其目的都是優(yōu)化城市功能和空間布局,促進(jìn)首都創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

疏解非首都功能是發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的重要前提,疏解釋放了寶貴的存量資源,為創(chuàng)新發(fā)展留出了空間。而發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè),也是疏解非首都功能的重要支撐,可實(shí)現(xiàn)疏解騰退資源的升級、置換、更新利用,打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)發(fā)展的路徑依賴,創(chuàng)造新的供給,鞏固和拓展疏解非首都功能工作成果。

以用地指標(biāo)為例,預(yù)計(jì)到2020年,北京制造業(yè)騰退土地約37平方公里,高精尖制造業(yè)新增用地約9平方公里,兩者相抵凈減少約28平方公里,符合城市總體規(guī)劃提出的壓減產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模的要求。

扶持高精尖,用好首都比較優(yōu)勢

據(jù)介紹,此次挑選出來作為北京重點(diǎn)扶持發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)均具備如下特點(diǎn):一是符合全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢規(guī)律,國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展,具有強(qiáng)大發(fā)展后勁;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式綠色集約智能,符合“減重、減負(fù)、減量”的發(fā)展要求;三是在北京創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)良好,具備比較優(yōu)勢,有條件創(chuàng)新突破。

以集成電路產(chǎn)業(yè)為例,全國集成電路領(lǐng)域引進(jìn)的“千人計(jì)劃”學(xué)者中約1/3集中在北京,中科院與此相關(guān)的研究所約有50%設(shè)立在北京,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平在全國舉足輕重。按照指導(dǎo)意見確定的目標(biāo),到2020年,北京將建成具有國際影響力的集成電路產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地,突破我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略性瓶頸問題,初步改變我國技術(shù)升級依賴引進(jìn)、受制于人的局面。

針對10個(gè)產(chǎn)業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè),是都要疏解退出嗎?張伯旭解釋說,此次選擇的10個(gè)產(chǎn)業(yè)是按照全市發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的部署要求,聚焦可發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端部分提出的。除了這10個(gè)產(chǎn)業(yè)外,北京還在研究制定金融服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見,這也是鼓勵(lì)發(fā)展的方向。

至于存量產(chǎn)業(yè)的騰退疏解,北京市政府在今年印發(fā)了《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄(2017年版)》,凡未列入淘汰目錄的存量業(yè)態(tài)均可在京保留發(fā)展。

用好高精尖,推動(dòng)京津冀錯(cuò)位發(fā)展

北京大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的同時(shí),如何助推京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)?

張伯旭在發(fā)布會(huì)上表示,北京作為首都,要自覺承擔(dān)起服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的歷史使命,發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè),是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的有效手段。“北京發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)與京津冀協(xié)同發(fā)展以及雄安新區(qū)的建設(shè)是目標(biāo)同向、相輔相成的。”

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作是協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)突破領(lǐng)域,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是京津冀面臨的共同任務(wù),迫切需要北京以發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)為牽引,帶動(dòng)三地科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心不同,梯級落差較大,單純依靠存量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,難以形成完整一體、有序銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。據(jù)介紹,北京將充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚的先發(fā)優(yōu)勢,輻射帶動(dòng)三地創(chuàng)新發(fā)展,尤其要支持河北雄安新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心緊密結(jié)合,引導(dǎo)以中關(guān)村為代表的首都科技創(chuàng)新資源要素到雄安新區(qū)落地。

北京還將有針對性地培育和發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè),支持中關(guān)村科技園區(qū)與雄安新區(qū)合作共建雄安新區(qū)中關(guān)村科技園,形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的科技創(chuàng)新園區(qū)鏈,以期形成錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。

《 人民日報(bào) 》( 2017年12月27日 03 版)