競爭力不足、結(jié)構(gòu)不合理和市場化程度低構(gòu)成東北制造業(yè)的短板

應(yīng)當承認,由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相對滯后,東北制造業(yè)的優(yōu)勢遠未發(fā)揮出來,制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨嚴峻挑戰(zhàn),由此也加大了東北地區(qū)經(jīng)濟增長的壓力。在這種情況下,以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點,關(guān)鍵在于客觀分析制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級究竟面臨哪些突出矛盾,進而以此為基礎(chǔ),找出解決問題的行動方案。

制造業(yè)競爭力不足的挑戰(zhàn)。其一,工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力下降。以2016年為例,東北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重為1.27%,其中遼寧為1.69%,低于全國2.11%的平均水平。從專利授權(quán)量來看,2016年東北每萬人專利授權(quán)量為4.87件,其中遼寧為5.73件,低于全國12.69件的平均水平。其二,規(guī)模效益未充分發(fā)揮。經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律表明,工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工和社會大生產(chǎn)可以為制造業(yè)帶來集群效應(yīng),從而降低生產(chǎn)成本、節(jié)約資源,獲得規(guī)模效益。受發(fā)展過度依賴于資源優(yōu)勢、配套服務(wù)供給不足等影響,東北制造業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度較低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為分散,尚未形成真正的產(chǎn)業(yè)集群,規(guī)模效益沒有得到充分發(fā)揮。

制造業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的挑戰(zhàn)。其一,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出短板。制約東北制造業(yè)發(fā)展的主要是結(jié)構(gòu)性問題,即產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的需求有很多不適應(yīng)。目前,東北三省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為35%至40%,低于全國平均水平約5至10個百分點。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,不能與制造業(yè)形成有效互動,嚴重制約制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其二,產(chǎn)業(yè)鏈條較短,產(chǎn)品附加值較低。目前,東北地區(qū)絕大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)從事加工和組裝,主要以原材料和初中級等低附加值產(chǎn)品為主,產(chǎn)業(yè)鏈條較短,精深加工滯后。此外,制造業(yè)技術(shù)配套體系也不完善。東北制造業(yè)不斷向市場輸入大量原材料等低附加值產(chǎn)品的同時,不斷進口高附加值必需品的“低出高進”貿(mào)易過程,不僅壓縮了東北制造業(yè)利潤空間,也進一步削弱了企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

制造業(yè)市場化程度低的挑戰(zhàn)。其一,民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。全國工商聯(lián)發(fā)布的2017年中國民企500強中,東北僅有9家,占比1.8%。其二,產(chǎn)業(yè)開放程度低。以工業(yè)為例,2016年全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占比為38.5%,東北這一指標平均為53.2%,向民營經(jīng)濟開放的程度沒有達到全國平均水平。其三,對外開放程度低。2016年,東北三省的對外貿(mào)易依存度為16.4%,是全國平均水平的一半。東北三省進出口總額僅占全國的3.5%,對外貿(mào)易還有很大的增長空間。

在深化改革中綜合施策推動形成東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境

十九大報告明確提出,要“深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興”。東北振興發(fā)展面臨的突出矛盾與問題,根源在于東北近些年轉(zhuǎn)型改革相對滯后,市場化程度與發(fā)達地區(qū)相比還有一定距離。這就需要以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重要目標,加快轉(zhuǎn)型改革進程,加快對外開放進程,并由此形成東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境。

以發(fā)展新經(jīng)濟引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其一,為新經(jīng)濟發(fā)展營造寬松環(huán)境。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力推動行政管理體制、金融體制和科研管理體制等領(lǐng)域改革,促進更多智力成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)成果和產(chǎn)業(yè)成果,消除創(chuàng)新機制障礙、資源合理流動和配置障礙,使人才、土地、資本等資源要素向新經(jīng)濟聚集,使各種生產(chǎn)要素配置更加便捷高效,為新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展營造寬松環(huán)境,積極落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。其二,提升科技成果轉(zhuǎn)化率。引導(dǎo)、鼓勵和扶持國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移企業(yè)參與東北地區(qū)科技市場建設(shè),逐步培育形成集技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)管理和投資功能于一體,實行專業(yè)化管理、市場化運營的若干個大型科技服務(wù)企業(yè)。大力推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,加強平臺載體建設(shè),填補科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的中間地帶,實現(xiàn)更多科技成果轉(zhuǎn)化落地。同時,加大對人才落戶東北的補貼力度。其三,加強產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新。鼓勵建立企業(yè)、高等院校和科研單位以及公共財政參與的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺;鼓勵符合條件的企業(yè)承擔或參與企業(yè)國家重點實驗室、工程實驗室、工程中心以及中試和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè),鼓勵企業(yè)承擔國家和地方科技計劃項目。

盡快改善形成民營經(jīng)濟健康發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境。要通過產(chǎn)權(quán)制度安排,穩(wěn)定民企預(yù)期,保障其合法權(quán)益,更好激發(fā)民企活力和創(chuàng)造力;優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境,降低實體經(jīng)濟領(lǐng)域民企成本,增強盈利能力;激發(fā)民營企業(yè)家精神,依法保護其財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。從長遠來看,東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的潛力巨大,將成為東北振興的重要力量。

深化國企改革,做強做優(yōu)做大國有資本。十九大報告指出,“推動國有資本做強做優(yōu)做大”。這是對黨的十八屆三中全會提出的從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的延伸與提升。深化國企改革是東北振興的重頭戲,牽動影響東北改革全局,也是東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。一是要按照公益類和商業(yè)類的劃分,改進對國有企業(yè)的管理,特別是放開放活大量處于競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)。二是要通過混合所有制改革,切實解決國有股一股獨大和國有企業(yè)的行政化管理問題。三是探索新型的國有經(jīng)濟管理體制,以“管資本”為主實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。四是進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),提高治理的有效性。

以擴大開放提升制造業(yè)競爭力。“一帶一路”建設(shè)對東北有明確定位,即“建設(shè)向北開放的重要窗口”。伴隨“一帶一路”建設(shè)的推進,東北地區(qū)與東北亞等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的進程將加快。此外,中日韓經(jīng)濟合作出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機。要抓住這一機遇,加強東北地區(qū)與俄羅斯及東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,促進裝備制造、工程服務(wù)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的深度合作。

加大中央政策的支持力度。更重要的是東北地區(qū)應(yīng)主動作為,不等不靠,加快推動政府職能轉(zhuǎn)變。無論是形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,還是形成良好的營商環(huán)境,都需要加大政府自身改革力度。要通過全面深化改革和簡政放權(quán),從財政、稅收、金融及服務(wù)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最大限度的支持,使東北老工業(yè)基地真正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。