國企改革是東北振興的重頭戲，是牽動影響東北轉型改革的關鍵。目前，東北國有經(jīng)濟占比偏高，國企改革與經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟轉型升級緊密相連，尤其在涉及政府與市場的關系問題上，牽一發(fā)而動全身。若國企改革不率先破題，全面振興東北將困難重重。總的建議是，以制造業(yè)轉型升級為目標，以調整國有資本布局為重點，以發(fā)展混合所有制為手段，以開放合作為動力，加快推動東北國資國企改革。

遲福林

加快推動東北制造業(yè)轉型升級。東北振興離不開制造業(yè)，國企是制造業(yè)的主力軍。如果國企改革不破題，不實現(xiàn)結構調整，制造業(yè)轉型升級會很困難。在全國產(chǎn)能過剩的嚴峻形勢下，東北結構單一問題日益凸顯，尤其是東北的制造業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中的傷害最大。“十三五”期間，東北能否在新一輪科技革命中把握先機，能否抓住13億人消費升級的重要機遇，關鍵在于以國有經(jīng)濟為重點實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務型制造的轉型。2014年東北三省生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)的比重為35%～40%，低于全國平均水平約5～10個百分點，低于德國30～35個百分點。如果東北三省能以國企轉型改革帶動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，將形成東北制造業(yè)轉型升級的推動力。

調整國有資本布局。2014年東北三省國有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的比重平均為50%左右，全國這一指標約為10%左右。國有經(jīng)濟比重過大，不僅增加了國企自身改革的難度，也擠占了民營經(jīng)濟的發(fā)展空間。東北國企改革的基本要求是增強國企的活力和競爭力。建議以公益性為重點調整國有資本布局，盡快使國有資本退出一般性競爭領域，使其肩負起“國計民生”的歷史責任；不斷增加對公益類行業(yè)的投資，使國有資本主要配置在公共服務、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、國家安全等重點領域。

支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。目前，東北三省民營經(jīng)濟占GDP比重超過50%，但與全國水平（60%以上）相比，至少還有10個百分點的增長空間。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的“2015中國民營企業(yè)500強”，東北三省上榜的民營企業(yè)總計為9家。相比之下，浙江的上榜企業(yè)為138家，江蘇為91家。更為突出的情況是，2015年以來東北地區(qū)民間投資增速開始大幅下滑，2016年1月-6月同比下降31.9%。建議更大程度地放寬市場準入，使國有企業(yè)為民營資本進入讓出一定的空間；鼓勵民營企業(yè)擴大投資，支持民企參與到國有企業(yè)改革，實現(xiàn)國企、民企攜手并進。

以開放合作提高東北國企創(chuàng)新能力。東北地區(qū)高等院校、科研機構、科研人才眾多，但創(chuàng)新能力并不高。例如，2014年東北三省研發(fā)投入占GDP比重在1.18%左右，低于全國2.05%的平均水平；東北地區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率為6.5%左右，比全國平均水平低近13個百分點。東北三省需要擴大與先進制造業(yè)國家的技術合作，以市場換技術，以資源換管理，提升重大技術裝備自主化程度及核心技術與關鍵零部件研發(fā)制造水平，形成科技創(chuàng)新支撐東北國企轉型發(fā)展的新動力。與此同時，以企業(yè)走出去為重點提升“東北制造”的國際競爭力。

在東北設立國有企業(yè)綜合改革試驗區(qū)。從現(xiàn)實情況看，東北國企改革相對滯后，甚至在有些領域嚴重滯后。例如，在上個世紀國內(nèi)大部分地區(qū)都已經(jīng)解決的企業(yè)辦社會、廠辦大集體問題，在東北仍然十分突出，嚴重制約國企改革發(fā)展。建議東北老工業(yè)基地應積極申報設立國有企業(yè)綜合改革試驗區(qū)，爭取盡快在國企改革的關鍵問題上有所突破。重點開展混合所有制改革，通過多種形式使社會資本、國外資本能夠參與國企改革，搞活國有企業(yè)；采取兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算等方式堅決讓“僵尸企業(yè)”退出市場；在試驗區(qū)率先開展社會保障體制改革，探索社會保障稅改革試驗，解決東北地區(qū)養(yǎng)老金缺口問題；采取特殊措施盡快剝離企業(yè)辦社會、廠辦大集體等國企非主業(yè)，扔掉包袱輕裝前行。

(作者系全國政協(xié)委員、中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長)