聚焦法治,創(chuàng)新協(xié)商議政

法律要被遵守,法治要被信仰,前提是法律真正凝聚共識(shí)、體現(xiàn)民意,而政協(xié)是集中表達(dá)民意的重要渠道。

十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作,不斷夯實(shí)立法這一全面依法治國的前提和基礎(chǔ)。全國政協(xié)社法委也緊緊抓住司法改革、提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,推動(dòng)了一批重要法律相繼出臺(tái)、完善。

五年來,全國政協(xié)社法委堅(jiān)持每年圍繞深化司法體制改革組織專題調(diào)研,承辦了“推進(jìn)人民法院司法體制改革”專題協(xié)商會(huì)等重要協(xié)商活動(dòng)。最高人民法院將34位政協(xié)委員和專家的建議匯編形成《全國政協(xié)“推進(jìn)人民法院司法體制改革”專題協(xié)商會(huì)法院討論情況》,下發(fā)各高級(jí)人民法院和最高人民法院各單位,要求認(rèn)真研究吸收,切實(shí)用好此次專題協(xié)商會(huì)成果。

自2014年開始,全國政協(xié)社法委每年選擇一個(gè)立法協(xié)商議題作為雙周座談會(huì)題目。其中,“水污染防治法的修訂雙周協(xié)商座談會(huì)上,委員們提出的意見,得到立法機(jī)關(guān)的高度重視。與當(dāng)初向社會(huì)征求意見的草案相比,最終修改完成的水污染防治法修改條款由18條增加到56條,委員們的意見建議大部分被采納吸收。

從安全生產(chǎn)法、水污染防治法、食品安全法的修訂,到《快遞條例》、土壤污染防治法(草案)、國歌法的誕生,每一部法律出臺(tái)、條文變動(dòng)的背后,都有全國政協(xié)社法委調(diào)研的故事,都是委員參與科學(xué)立法、民主立法的有力詮釋。

“立法協(xié)商是協(xié)商民主在立法中的具體體現(xiàn),廣泛而充分的立法協(xié)商,是科學(xué)民主立法的重要方式和途徑。”上海市政協(xié)社法委常務(wù)副主任李芬華深有感觸地說。

在上海,每年年初,上海市政協(xié)黨組參與市人大常委會(huì)黨組、市政府黨組召開參與立法協(xié)商溝通會(huì)已是慣例。2017年,上海市政協(xié)將社法委起草的《市政協(xié)委員參與立法協(xié)商工作規(guī)程》上升為制度后,專門成立市政協(xié)委員參與立法協(xié)商專家組,制定《上海市政協(xié)委員參與立法協(xié)商專家組工作管理辦法》,為參與立法協(xié)商工作提供了專業(yè)支撐。

上海市政協(xié)社法委積極穩(wěn)妥地深化市政協(xié)委員參與立法協(xié)商工作,創(chuàng)新協(xié)商民主的形式和內(nèi)容,在制度化、規(guī)范化等方面實(shí)現(xiàn)了很多突破。五年來,上海市政協(xié)共完成市政協(xié)委員參與立法協(xié)商工作102次,提出意見3000余條,向立法部門復(fù)函79件。

“根據(jù)反饋情況,立法機(jī)關(guān)對(duì)政協(xié)委員關(guān)于法規(guī)規(guī)章的意見建議采納率較高。”李芬華舉例說,比如,對(duì)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例(修訂草案)》的建議采納率高達(dá)88.9%。2014年,圍繞《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》的起草制定,社法委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,形成了87頁篇幅的修改意見報(bào)告,被評(píng)價(jià)為“上海市重要立法項(xiàng)目開展立法協(xié)商的成功案例。”