再看1月12日省委常委會議通過的《中共江西省委常委會2017年工作要點》,第七部分明確指出支持各級政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,研究制定關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見。

回看去年8月22日召開的江西省人民政協理論研究會“人民政協與民主監督”專題研討會,進一步深化對政協民主監督性質、特征的認識,深刻分析履行政協民主監督職能的路徑選擇。

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隨著路線圖中的步驟一項項推進,時間表中的計劃一個個完成,江西省政協民主監督實踐探索“行而有法,行之有效”,正邁入由“行”而“制”的關鍵階段;省委加強外部監督、發展民主監督的制度安排漸成現實。

有“域”有“度”:重點督大事,突出督得準

監督什么,怎么監督?去年12月23日省政協常委會議上,省政協主席黃躍金對十一屆省政協民主監督的“域”和“度”做了精準概括:

———“要選準角度、提高精度,圍繞經濟社會發展的重點,抓住改革發展的難點,針對群眾關注熱點,瞄準法律實施過程中的重要問題開展監督。”

——“政協民主監督不具有約束力,不靠說了算,而靠說得對、說得準。”

從2012年起,圍繞中央和省委重大改革舉措、重要政策貫徹執行、重要約束性指標落實情況等內容,省政協每年安排兩個以上議題,報省委常委會同意,由黨外副主席擔綱,集中資源、匯聚優勢開展專題民主監督活動。

“選題準,調研深,建議實!”對于去年10月省政協開展的“市縣落實‘河長制’情況”民主監督活動,省政協常委、水資源領域專家鄧麗明印象深刻。

“2015年,省政協調研水環境保護時就對‘河長制’的推行提出了建議。”據省政協人資環委負責人介紹,“2016年,省政協將市、縣落實‘河長制’專題民主監督列入常委會協商計劃,副主席孫菊生帶著調研組深入九江、南昌、鷹潭等三市七縣開展‘民主監督行’。”

“實打實地看,看到什么說什么。”鄧麗明記得,“有的地方片面認為落實‘河長制’是應景工作,河長辦也只是一個虛設機構。”“后來我們形成的《關于我省推行河長制以來情況的建議案》,針對部門推諉現象、經費保障無專項、考核辦法不科學等問題,提出了一河一策、理順體制等5方面建議,省委書記批示要河長辦、水利廳、省發改委認真進行研究。”省政協人資環委負責人說。

目前,江西已在全境構建區域與流域相結合的“河長制”體系,“五河一湖一江”由7位省領導擔任省級“河長”,其他河流按流域由88名“市河長”、822名“縣河長”和萬余名“鄉、村河長”層層包干。

因“事”及“人”:重在事監督,督人于事中

“政府在為我們省錢。”盡管人工工資、材料成本一直在上漲,但江西省兆馳光電有限公司總經理胡小明卻并不焦慮。原因在于,“去年他的公司稅費繳納減少了170萬元。”以前,公司每年要繳納稅費300多萬元。

2016年以來,江西前后出臺100條政策措施,在全省開展“降成本、優環境”專項行動。截至去年底,收集企業反映問題1630個,解決1280個,為全省規模以上工業企業節約成本約320億元。

在政府千方百計為企業“省錢”的同時,政協也在充分發揮政協民主監督作用,持續幫忙。2014年,省政協創造性地用問卷調查開展民主監督,對在贛投資的200余名外籍人士開展關于江西省投資發展環境的調查。針對存在的“吃拿卡要”和“不托關系辦不成事”等現象,省委、省政府主要領導均批示要求改進,省委辦還對報告進行全文轉發,并定期搜集匯總改進情況。

2015年5月起,省政協就“優化企業發展環境”開展專項民主監督,活動歷時7個多月,點面結合、上下聯動。前期,11個設區市政協分別在轄區內調研并提交報告;10月中下旬,省政協深入6個設區市實地調研;12月14日,省政協向省委、省政府報送《關于我省企業發展環境存在的問題及相關建議》,客觀分析了掣肘企業發展的“政策、成本、產業鏈”等“事因素”,指出潛藏的“承諾不兌現,政策不落實;綜合配套服務能力薄弱;行政執法不規范,以罰代管、以費養人較普遍;行政審批效率不高,不作為現象比較突出;舉報投訴渠道不暢,查處損害發展環境案件不力”等人的問題,既對事更對人,既建議還批評。

建議案得到多位省領導批示肯定。省委常委、常務副省長毛偉明在今年1月6日的省委常委會議上說:“我省降成本優環境工作成效顯著,省政協的襄助功不可沒!”

聚“智”達“治”:重視提建議,增強實效性

監督在關鍵處,更要建言到點子上。

2016年,全面實施“營改增”試點改革,被省政協看做是發揮監督作用、服務中心工作的新領域。在2016年4月,黃躍金就進行選題部署,省政協赴省國稅局、省地稅局等部門實地調研座談,形成建議報送省領導。不久,省政府主要領導要求省財政廳、省國稅局、省地稅局等部門,尤其是省“營改增”領導小組辦公室逐項逐條探討研究政協建議。

直到現在,省政協經濟委員會負責人的案頭上還放著這份建議案,他還不時翻看。“全文不足4000字,建議部分就有2700多字,完善增值稅抵扣鏈條、合理劃分并適用相關稅率、健全國地稅合作機制等建議具有很高的參考和咨政價值。”他說,“我省能夠平穩推進‘營改增’、順利實現稅制轉換,這份力作很及時!”

一直以來,黃躍金對提高監督實效、強化成果轉化有著清晰的安排:“一方面努力爭取黨政重視支持,明確辦理反饋主體、內容、流程、時限,實現多方式、分層次辦理反饋;另一方面積極主動作為,及時將辦復情況通報參加監督的有關單位和政協委員。政協辦公廳要匯總全年民主監督工作開展情況和監督意見辦復情況,向政協常委會報告。”

“主席是這樣要求的,我們也是這樣做的。”省政協社會和法制委負責人說,“2014年,我們對之前提交的《關于進一步加強我省食品安全監管的建議》進行跟蹤督辦,促使財政廳在上一年8000萬元基礎上又追加4000萬元專項資金,《江西省實施食品安全法辦法》也大幅采納了政協建議。這些情況我們不僅告知相關委員和專家,還寫進了2015年政協常委會工作報告。”

屆末之年,省政協推進民主監督工作的熱度不減、力度不變。2月21日,省政協主席會議研究了協助省委制定出臺民主監督實施意見的工作,布置開展“市縣落實‘河長制’情況”、“經營類事業單位改革情況”、“扶貧專項資金使用情況”等專項民主監督,著力鋪展一幅政協民主監督新畫卷。