監督有“方”才有“力”。在大連市政協領導看來,民主監督工作之所以長期存在諸多薄弱環節,看似不敢監督、不愿監督、不善監督的問題,實質上是對人民政協民主監督缺乏深入系統的研究,沒有從理論上弄清其性質定位、地位特點、工作重點和方法途徑。

“面對新形勢新任務,政協民主監督只能強化,不能弱化。”從去年初開始,大連市政協圍繞“人民政協民主監督理論與實踐”主題,組織政協理論工作者、部分高校、黨派團體、區(市)縣政協及機關干部深入開展理論研究,一年下來,成果頗豐。此次獲得表彰的19篇論文中,有5篇入選《中國人民政協理論研究會2016年度論文集》,1篇在人民政協報社舉辦的征文活動中獲獎。

與此同時,市政協將“提高人民政協民主監督實效”確定為重點課題,由郝方林副主席帶隊到各區(市)縣調研,歷時數月形成5000余字的調研報告,提出了以健全機制為內生動力,在著力創新方式方法中推進民主監督工作;以服務大局為目標方向,在著力堅持履職為民理念中體現民主監督價值;以聚才獻策為平臺渠道,在著力發揮獨特優勢中提升民主監督質量等觀點。

開展政協民主監督,參政黨應扮演什么樣的“角色”?“從某種意義上講,參政黨民主監督作用和力度的大小,直接反映著我國多黨合作制度的完善程度和國家民主的發展程度。”民革大連市委黨員梁偉表示,民主黨派的民主監督具有層次高、范圍廣、形式靈活等特點,與中共黨內監督、法律監督、行政監督、輿論監督相輔相成,具有不可替代的重要作用。民盟大連市委機關干部呂晨強調,當前,參政黨民主監督急需解決的問題是監督意識不濃厚,主動監督意愿不強烈;缺乏系統性、程序性、持續性;手段單一、力度不強等。

針對基層政協開展民主監督面臨的種種困惑,大連市西崗區政協辦公室主任萬信剛結合本區實際,在《建立協同聯動機制強化民主監督的實踐與思考》一文中指出一條行之有效的具體路徑:與黨內監督協同聯動,提高民主監督約束力;與政府職能部門協同聯動,增強民主監督實效性;與法檢“兩院”協同聯動,提升民主監督針對性;與界別和社區協同聯動,打牢民主監督群眾基礎;與體制內外多方協同聯動,擴大民主監督影響力。

理論來自實踐,又指導實踐。大連市政協民主監督理論研究與實踐始終相伴而行,追求的是“看得見”的實效,目的是使問題實實在在得到解決。

2016年,大連市政協圍繞黨政中心開展的決策咨詢監督和專項監督,密度明顯加大。先后組織委員就經濟轉型發展、創新社會綜合治理、創新驅動裝備制造業轉型升級等重要問題開展集體專項監督;聯合市政府法制辦圍繞我國《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等九項日常行政執法工作開展系列專項監督;對市人防辦檢查人防通信和警報設施的維護管理、市食藥監局檢查面食食品生產經營單位、市文廣局檢查網吧企業的行政執法情況等進行專項執法監督,所提建議為推動市委、市政府重大決策部署的落實提供了重要參考。

去年4月5日,大連市召開動員大會,提出用2至3年時間創建國家食品安全城市。為推動這一目標的順利實現,市政協組織委員對農產品質量安全監管情況進行監督性視察,與市農委、食藥監局、質監局開展對口協商。根據委員建議,市政府相關部門深入開展食品藥品安全誠信發布和安全知識科學普及,積極推進縣級檢驗檢測資源整合和快檢體系建設,大力開展“小作坊、小餐飲、小攤販”規范整治,其做法得到了國務院食安辦的充分肯定。

“務實管用的機制是推動民主監督工作的重要保障。”在理論與實踐雙重作用支撐下,大連市政協注重建立黨委、政府和政協的協調機制,積極探索富有政協特色和時代氣息的方式方法,將民主監督貫穿于履職全過程。

政協民主監督的合力,在執著和認真中匯聚。大連市委在加強人民政協工作的文件中,明確提出要在政協年度協商計劃中增加民主監督內容。市委每年都確定幾項重點工作,支持市政協有針對性地開展專項監督。把黨委政府領導簽批的政協提案、建議、社情民意列入黨政督查工作范圍,將提案辦理工作納入黨政部門績效考核體系,營造了黨委政府自覺接受監督、希望被監督、愿意被監督,政協敢于監督、善于監督的良好政治生態。同時,積極探索政協民主監督與黨的紀律監督、人大權力監督等其他監督形式的合作機制。目前市政協已與市紀委聯合制定了《關于在加強黨風廉政建設和反腐敗工作中充分發揮民主監督作用的意見》,標志政協民主監督正向黨風廉政建設和反腐敗工作領域拓展延伸。