黨的十九大報告把“實施區域協調發展戰略”作為“貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系”的重大舉措之一,對促進區域協調發展作出重要部署,提出要加大對貧困地區等特殊地區的支持力度、以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局、支持資源型地區經濟轉型發展等指向明確、針對性強的政策措施。這些新的部署,是黨中央立足我國國情、應對時代課題的戰略安排,也是進一步推進區域協調發展的行動指南。

(一)

黨的十九大報告指出,“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。區域不協調問題則是新時代發展不平衡不充分的突出問題之一。不謀全局者,不足謀一域。可以說,區域協調發展不僅是局部問題,而且也是關系全局的問題,對于決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,具有重要意義。

近些年來,伴隨一系列推進區域協調發展舉措的有效實施,“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展成效顯著,我國區域發展協調性增強,但也顯現出了一些深層次問題。主要表現在:一是區域協作尚處于“淺表合作階段”。如,有的城市過分強調資源的集聚,形成“一城獨大”的現象,周邊中小城市則被動服務于中心城市,大中小城市之間的關系處于單方向資源流動的畸形狀態,區域內部經濟、產業方面的協調還亟待加強。二是區域協作面臨資源瓶頸和環保壓力。如,有的地方希望通過建設區域一體化發展加速人口、產業的集中,但龐大的土地、能源和水資源等基礎資源需求,造成了環境保護上的很大壓力,造成了一些新的矛盾。三是區域協作的內部分化加快。如,不僅東部地區轉型升級壓力加大,中西部地區面臨“趕”與“轉”的雙重壓力,而且即使同處在相同地帶,各省份經濟增速也在分化。四是區域協作整體協調性仍顯不足。如,一些地方基礎設施建設規模、空間布局、建設時序、運行方式都不盡合理,區域內彼此缺乏有效銜接,破壞了區域系統的協調性、整體性,降低了區域發展的整體效益等。

(二)

新時代推進區域經濟協調發展,需要堅持問題導向,在區域合理布局、可持續發展、創新驅動、一體化發展等關鍵領域精準突破,增強區域發展內生活力,優化資源空間配置,實現區域協調發展。

優化區域空間布局。以“點狀”“條狀”發展串起各“板塊”,實現各區域協作互動發展。總的來看,我國正在形成“四大板塊+三大戰略+城鎮組群”的區域發展戰略體系,這充分體現了區域組群化空間布局的特點和優勢。可以說,東部率先、西部開發、東北振興、中部崛起四大板塊是基礎,對全國區域協調發展進行統籌安排和總體部署;“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略是支撐和橋梁,形成以沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶,聚焦國際國內合作和區域協同發展,致力于增強發展的內外聯動性;“十三五”規劃綱要中確定的城市群則是區域組群化發展的隆起地和增長極,城市群的建設將給中小城市帶來發展機遇,倒逼大城市疏解部分功能,還有助于打破行政區劃限制,促進資源的整合再分配。四大板塊、三大戰略與城市群相結合能夠產生多重效應,激發區域發展的內生活力,推動形成一批新的增長點、增長極和經濟軸帶,產生“一加一大于二”的協同效應,由此拓展區域發展新空間,提高我國區域潛在增長率。

促進區域可持續發展。區域生態化是在區域經濟的共生發展基礎上,發展高效節約的“循環經濟”、零排放的“清潔生產”,實現資源共享、成果共享、信息共享、人才共享、技術共享和市場共享,在符合整體生態系統法則的基礎上實現區域協調發展。人與自然是生命共同體,我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。這就需要在區域經濟發展中建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,建立市場化、多元化生態補償機制,實現生產系統和生活系統循環鏈接。

加速區域創新發展。近年來的國際經驗表明,區域差距在經歷先擴大、后縮小后,還可能再擴大。也就是說,由于一些地區經濟轉型滯后,與先進地區的差距在縮小后,還可能重現擴大態勢。解決這一問題的突破口在于經濟滯后地區的區域特色化發展,進一步強化區域創新驅動,特別是對于中西部地區,應充分利用各區域比較優勢,加快形成有利于創新發展的體制機制,借助移植、承接、積聚等手段,實現后來居先,從而提高我國整體區域經濟發展質量。近些年來,中西部地區一些省份積極吸納、移植高端生產要素和先進技術,新型經濟形態或產業的發展與東部發達地區基本上處在了同一發展水平線上。

實現區域公平發展。實施區域協調發展還應著力扶持特殊地區加快發展,繼續實施差別化政策,切實加大對“老、少、邊、窮”地區的支持力度,堅持精準扶貧和集中連片開發相結合,實現區域一體化發展。中西部地區經濟發展落后,很多情況下是受制于基本公共服務落后而產生的連鎖反應,實現基本公共服務的均等化對于中西部地區生態環境的保護、人力資本的發展,服務業及交通運輸業的發展都有很大的促進作用,對于促進區域經濟的持續、協調、健康發展起著非常重要的作用。

(作者:山西省社會科學院經濟所 黃樺)