黨的十九大報告提出,“建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”,為我國進一步推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革提供了前進坐標和行動指南。其中,“實施區域協調發展戰略”和“推動形成全面開放新格局”,是“貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系”的重要組成部分,在“一帶一路”機遇的牽引下,通過進一步擴大開放有效促進區域經濟協調發展,應是新時代推動我國經濟持續健康發展的題中應有之義。

促進區域經濟協調發展,一直是我國推動經濟持續健康發展進程中需要解決的現實問題。1979年,我國提出了沿海地區率先發展的區域發展戰略,經濟隨之快速發展,但隨著經濟集聚效應發生,資源和人才都向東部集聚,中西部則成為“塌陷地帶”,與東部地區的差距越來越大,區域經濟發展極不平衡。2000年后,西部大開發、東北地區等老工業基地振興、促進中部地區崛起等戰略接連實施,我國區域經濟發展的相對差距開始縮小,但由于受到已有發展基礎的影響,東中西部的絕對差距仍然存在,區域經濟協調發展的難題并未解決。從近年來的情況看,西部地區仍是我國區域經濟發展的“短板”。

在此背景下,“一帶一路”建設為推動區域經濟協調發展提供了新的契機。從提出“一帶一路”倡議,到各國積極參與,再到“一帶一路”的共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等一一明確,“一帶一路”東聯亞太經濟圈,西接歐洲經濟圈,跨越高山深海,逐步構建起世界上最壯美的經濟走廊,不僅對沿線國家乃至世界的經濟地理格局產生深刻影響,而且將重塑我國區域經濟地理,為推動區域協調發展提供強大助力。

“一帶一路”將改變我國對外開放的區域結構,西部將成為新的開放前沿。開放程度的差異,是導致區域發展差距的重要原因。相比于東部地區,尤其是沿海地區,廣大中西部地區在開放中扮演著跟隨者的角色,特別是西部地區地處偏遠,遠離開放地帶,對外開放程度不高,經濟發展的內生動力嚴重不足。但“一帶一路”建設將會改變這種局面,“絲綢之路經濟帶”起始于西部,由西部通向中亞、西亞和歐洲,它將使我國西部地區從開放的大后方變成開放的新前沿,如果西部大開發戰略與“一帶一路”有效對接,西部地區就會集向西開放和西部大開發為一體,成為我國經濟發展新的牽引力量,與東部地區一起承擔我國經濟走出去的重任。

“一帶一路”將大幅改善中西部的基礎設施水平,東中西部的區域經濟發展將實現戰略對接和互聯互通。“一帶一路”牽引的跨區域合作,橫貫亞非歐三個大陸,要想使沿線國家串聯起來、共贏發展,必須做到互聯互通,尤其是基礎設施的互聯互通。西部地區作為“一帶一路”的重要支點和中歐班列的重要通道,其基礎設施建設將會得到優先考慮,建設速度也會加快,西部地區對接向西、向南、向北開放的國際鐵路、公路等基礎設施會越來越多。同時,國內對接西部的基礎設施也將逐漸完善,如“八縱八橫”高速鐵路網等會擴大對中西部路網的覆蓋,我國東中西部地區的物流成本和貿易成本隨著邊境通道、區域間物流通道的打通將大大降低,這會有力支撐區域間發展的戰略對接和互聯互通,中西部經濟的發展隨之也將提速。

“一帶一路”貫穿東中西部,新的區域價值鏈和區域經濟增長極將加快形成。“一帶一路”沿線國家資源稟賦、工業化進程大不一樣,貿易互補性很強,傳統最終產品分工下的貿易仍是各國合作的主要動力。西部作為“一帶一路”開放的新前沿,貿易的快速增長不僅會成為西部經濟發展的新增動力,而且會促成西部地區在國際區域價值鏈中形成自己的價值分工和特色地位。并且隨著中西部基礎設施的改善,以及“一帶一路”建設和促進中部地區崛起、西部大開發等區域戰略的對接,東部地區的部分產業在要素成本高企和資源環境約束加強的情況下將快速向中西部地區轉移,我國東中西部的區域分工和價值鏈也會發生變化、逐漸明晰。因此,中西部地區不僅會獲得來自國內外的經濟發展動力,而且在內力外力綜合作用的情況下,經濟發展特色也會越來越明顯,中西部地區新的增長極將會加快形成,成渝城市群、關中—天水經濟區、廣西北部灣經濟區、中原城市群、喀什等邊境城市都將可能成為新的經濟增長極,輻射周邊國家和地區。

抓住“一帶一路”建設的發展機遇,促進區域經濟協調發展,各地應綜合運用規劃、財稅、金融和貿易政策,營造良好環境,擴大向西開放。第一,要加快區域基礎設施的互聯互通建設,尤其是“東部—中部—西部”三地區和“西部地區—沿線國家”的基礎設施互聯互通,要擺在首要位置;第二,要統籌協調,做好“一帶一路”建設與既有區域性戰略的融合、協同,形成合力,將沿線省份城市連接起來;第三,西部地區應發揮資源豐富、要素成本低和向西開放的優勢,積極承接產業轉移,完善自己的產業結構,立足產業鏈中下段的加工制造和向西出口,形成特色價值鏈;第四,根據經濟發展態勢,在中西部規劃重點城市,并給予政策支持和財力支持,促進中西部地區經濟增長極的加快形成。

(作者:湖南財政經濟學院 肖燕飛)