黨的十八大以來的5年是黨和國家發展進程中極不平凡的5年,我國倡導構建人類命運共同體,促進全球治理體系變革,國際影響力、感召力、塑造力進一步提高。今年9月3日至5日在廈門舉行的金磚國家領導人第九次會晤,是我國繼今年5月成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇之后主辦的又一重大主場外交活動,是提高我國國際影響力、感召力、塑造力的重大實踐。習近平主席在這次會晤中發表重要講話,深刻總結金磚國家過去10年攜手同行取得的突出成績與重要啟示,明確提出共同開創金磚合作第二個“金色十年”的四點建議,為深化金磚合作注入新動力,為完善全球治理提供新方案。

金磚合作走過10年不平凡的歷程

2006年9月,金磚國家外長在聯合國大會期間舉行第一次會晤,開啟了金磚合作。從那時起,金磚合作走過了10年不平凡的歷程。正如習近平主席所指出的,五國懷著追求和平與發展的共同愿望走到一起,在過去的10年中,金磚國家攜手同行,成長為世界經濟的新亮點。

金磚五國分處四大洲,地跨南北半球,國土面積約占世界的30%,人口約占世界的44%。據國際貨幣基金組織統計,過去10年,金磚國家經濟總量占世界經濟的比重從12%上升到23%,貿易總額所占比重從11%上升到16%,對外投資所占比重從7%上升到12%。金磚國家對世界經濟增長的貢獻率超過50%。

金磚國家對世界經濟作出了四方面突出貢獻:一是穩定經濟。在世界經濟深受國際金融危機拖累的情況下,金磚國家以自身的穩定發展起到了世界經濟增長“穩定器”作用。二是推動改革。金磚國家一直致力于推動全球治理體系變革,著力提高新興市場國家和發展中國家在國際經濟格局中的地位。在金磚國家推動下,國際貨幣基金組織、世界銀行等都通過了治理改革決定。金磚國家對全球治理體系變革發揮著“助推器”作用。三是為發展中國家爭取話語權。作為“新興市場國家+發展中國家”的代表,金磚國家參與國際事務、維護新興市場國家和發展中國家利益的做法贏得普遍認可,為廣大發展中國家爭取了更多的話語權。在求和平、求發展的進程中,金磚國家充分發揮了“擴音器”作用。四是創新合作機制。金磚合作機制從無到有,目前除了一年一度的領導人會晤,還建立起60多項合作機制,涵蓋經貿、金融、農業、教育、科技、文化、智庫等多個領域,形成了全方位、多層次、寬領域的合作格局,成為一個沒有西方發達國家參與的具有全球影響力的合作平臺。

金磚合作將迎來更富活力的第二個10年

習近平主席指出:“面向未來,金磚國家面臨著發展經濟、加強合作的重要任務。我們要總結成功經驗,勾畫合作愿景,踏上新的征程,共同開創金磚合作第二個‘金色十年’?！被仡櫧鸫u合作歷程可以看到,合作領域更寬、合作關系更緊密、合作內容更務實是一個大趨勢。廈門會晤既是金磚國家領導人的例行活動,也是金磚合作走向成熟的一個重要標志。在這次會晤中,金磚五國領導人就共同關切的重大問題深入交換意見,共同探索“金磚+”合作模式,在深化務實合作、加強全球治理、開展人文交流、推進機制建設等方面達成廣泛共識,取得一系列重要成果,把金磚合作推向新高度。

不斷提升金磚合作含金量。經濟合作是金磚機制的基礎。2017年,中國接任金磚國家主席國。在金磚國家“中國年”,經貿部長會議達成8項重要合作成果,勞工就業部長會議通過4個成果文件,通信部長會議在數字經濟、包容性增長、技術創新、產業融合發展等方面達成多項共識,金融、農業、環保、稅務等諸多領域合作取得新進展,成立金磚國家新開發銀行非洲區域中心,制定《金磚國家創新合作行動計劃》。批準通過的《金磚國家投資便利化合作綱要》,是繼去年二十國集團領導人杭州峰會通過《全球投資指導原則》之后,在全球投資政策領域取得的又一項重要成果。廈門會晤緊緊圍繞經濟合作這條主線,在落實《金磚國家經濟伙伴戰略》、加強貿易投資合作、設立本幣債券基金、推動科技創新合作、加強海關事務合作、致力于工業領域合作、推進可持續發展、加強對非合作等方面進一步達成一系列共識,拓展了經濟合作的廣度和深度,使各領域務實合作不斷機制化、實心化,實質性地提升了金磚合作含金量。

進一步擴大金磚國家“朋友圈”。今年6月,習近平主席在會見金磚國家外長時指出:金磚合作是一個創新,超越了政治和軍事結盟的老套路,建立了結伴不結盟的新關系;超越了以意識形態劃線的老思維,走出了相互尊重、共同進步的新道路;超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念,實踐了互惠互利、合作共贏的新理念?！叭齻€超越”深刻表明金磚國家是世界和平的維護者、國際安全秩序的建設者,為建立新型國際關系進行了有益探索;金磚合作的成果不僅惠及五國人民,而且惠及各國人民。金磚國家奉行開放包容的合作理念,高度重視同其他新興市場國家和發展中國家合作,努力建立行之有效的對話機制。此次廈門會晤,金磚國家推進“金磚+”合作,首次同其他新興市場國家和發展中國家代表對話,南南合作的平臺進一步擴大。這一富有創新性的“金磚+”合作模式,進一步擴大金磚國家“朋友圈”,在讓更多新興市場國家和發展中國家參與到團結合作、互利共贏事業中來的同時,也將把金磚合作打造成為當今世界最具影響力的南南合作平臺。

為完善全球經濟治理提供新方案。金磚國家是世界經濟中的最大增量所在,也是全球治理中話語權、投票權的最大增額所在。作為具有全球影響力的合作平臺,金磚國家正在為促進世界經濟增長、完善全球治理、推動國際關系民主化作出重要貢獻。當前,國際環境錯綜復雜,民粹主義、恐怖主義和貿易保護主義抬頭,各國對金磚國家的期望值提高。習近平主席指出:“對經濟全球化進程中出現的問題,我們不能視而不見,也不能怨天尤人,而是要齊心協力拿出解決方案。”此次廈門會晤在推動國際貨幣基金組織形成新的份額公式、建立應急儲備安排宏觀經濟信息交換機制、鼓勵金磚國家新開發銀行充分發揮作用、維護多邊貿易體制、加強宏觀經濟政策協調、加強稅收合作等方面達成一系列共識,為完善全球經濟治理提供了新方案。

金磚國家在國際事務中的影響力將不斷提升

習近平主席指出:“作為具有全球影響力的合作平臺,金磚合作的意義已超出五國范疇,承載著新興市場國家和發展中國家乃至整個國際社會的期望。”金磚合作發展潛力巨大,金磚國家任重而道遠。廈門會晤既是對金磚合作過去10年的總結,更是對未來10年的開啟。不斷提升金磚國家在國際事務中的影響力,金磚國家需要共同面對新的機遇與挑戰,注重合作解決以下幾方面問題。

全球發展問題。金磚合作機制不只屬于金磚國家,而且屬于整個發展中世界。當前,全球8.15億多人口還在忍饑挨餓。金磚國家有責任和義務發揮南北對話的“橋梁”作用,擔當起新時期南南合作的引領者,促進新興市場國家和發展中國家發展,為解決南北發展失衡問題提供新動力。

全球治理問題。雖然新興市場國家和發展中國家對世界經濟增長的貢獻率已經達到80%,但在全球治理中的話語權仍然非常有限。金磚國家應積極參與全球治理,堅定奉行多邊主義和國際關系基本準則,推動構建新型國際關系,繼續呼吁提高多邊貿易體制的開放度與公平度,提高發展中國家在國際貨幣基金組織、世界貿易組織以及全球貿易規則制定中的代表性和發言權,推動全球治理體系變革。

世界經濟復蘇問題。目前,世界經濟仍在低谷徘徊,尚未走出亞健康和弱增長的調整期。金磚合作的重要使命之一,就是在做好新興市場國家和發展中國家發展這篇大文章的前提下,探尋世界經濟復蘇的新動力,與國際社會一道推動世界經濟走出低谷,實現世界經濟更加平衡和可持續發展。

國際安全問題。當前,全球政治與安全形勢依然嚴峻,地區沖突和熱點問題一波未平一波又起,恐怖主義、網絡安全等威脅相互交織,為世界蒙上一層陰影。面對嚴峻復雜的國際安全局勢,金磚國家應從自身做起,當好世界和平的維護者、國際安全秩序的建設者。同時,發揮好金磚合作機制的作用,就事關國際和平與發展的問題共同發聲、共提方案,在國際安全合作方面實現新突破,在國際舞臺上展示合作的力量。

內部機制問題。金磚合作機制日益成熟,但在機制協同性、有效性、平衡性等方面還存在一些需要解決的問題。金磚國家應通過內部機制建設提高凝聚力,加強伙伴關系,增進內部協調,同時避免內部機制的重復建設?？梢酝ㄟ^深化電子商務、貿易自由化和便利化、投資、知識產權、金融、制造業等領域的合作,構建一體化大市場,有效發揮金磚合作的整體效應。

人文交流問題。民心相通對于金磚合作發展至關重要,而民心相通的重要前提是文化相通。金磚國家地處不同大洲,各自是不同文化的典型代表,有著深厚的人文積淀,并且與世界各主要文化體有著多種聯系渠道。應支持商界、學界、媒體、智庫、文藝團體等開展全方位友好交往和人文交流,增進金磚國家人民之間的了解、理解和友誼,讓伙伴關系理念扎根于人民心中。

公共產品問題。金磚國家不是碌碌無為的清談館,而是知行合一的行動隊,應努力提供更多的全球公共產品,推動完善全球治理,促進經濟全球化健康發展。近年來,中國向國際社會提供了“一帶一路”建設等公共產品,并發起創辦亞洲基礎設施投資銀行,與其他金磚國家一道創辦金磚國家新開發銀行等。此次廈門會晤,習近平主席宣布,中國將設立首期5億元人民幣金磚國家經濟技術合作交流計劃,向金磚國家新開發銀行項目準備基金出資400萬美元。這彰顯了中國的大國擔當。未來,“一帶一路”建設與金磚合作的相互融通,必將為世界經濟增長注入更強勁的動力。

(作者為天津外國語大學副校長)