小城鎮處于城鎮化發展承上啟下、聯接城鄉的關鍵層級,是區域城鎮體系的重要組成部分,對于支撐縣域經濟、輻射帶動農村地區全面小康具有極為重要的作用。黨的十八大以來,隨著新型城鎮化的深入推進,大中小城市和小城鎮協調發展理念得到廣泛認同,但對如何走科學的小城鎮發展之路,思想還不統一、認識還有分歧。實踐中,一些地方還存在小城鎮建設盲目貪大求洋、照搬城市規劃建設理念、破壞生態、忽視文化等問題,這些教訓和不足,值得總結反思。

針對這些問題,四川省委省政府以新的規劃建設理念為指引,統攬城鎮化發展全局,從2013年起,啟動了“百鎮建設行動”,選取300個基礎條件好、發展潛力大、特色優勢明顯的小城鎮重點培育。經過幾年努力,初步形成了百鎮示范引領、千鎮競相發展的良好態勢,探索出了一條綠色發展、形態適宜、各具特色、宜居宜業的特色小鎮發展之路。□何健

小城鎮建設的關鍵是發揮其自然生態優勢

縱觀國外小城鎮發展歷程,人們因為小鎮的自然生態、田園風光、宜居環境來到小鎮、定居小鎮;小城鎮的生態宜居也吸引了不少科研機構、知名企業總部落戶小城鎮。從國內發展情況看,隨著物質生活水平提高,人們越來越向往良好的自然生態和優美的人居環境。因此,小城鎮優美的自然生態環境既是資源,又是資本,更是財富,是相對于大中城市最大的優勢。所以,搞好小城鎮建設的關鍵,就是要嚴格保護、充分發揮這一核心優勢。

四川大多數小城鎮有著良好的生態環境和豐富的人文傳統,猶如丹青長卷,處處皆可入畫。在小城鎮建設中,四川針對過去小城鎮建設中存在的一些貪大求洋、盲目發展工業園區、破壞生態、忽視環境保護等問題進行了深刻反思,堅持把保護自然生態貫穿于規劃建設全過程,在具體工作中特別突出了“四個注重”:注重保護山水格局,強調“顯山露水”,嚴禁挖山填湖,真正讓小城鎮“看得見山、望得見水”;注重營造綠色空間,將森林、農田、水系、濕地與城鎮有機結合,因地制宜建設農業公園、生態濕地、綠廊綠道等具有小城鎮特色的生態綠地系統;注重塑造生態景觀,鼓勵使用鄉土材料與生態做法,提倡“微田園”“庭院經濟”等特色城鎮綠化景觀;注重發展綠色產業,嚴格控制落后淘汰產業向小城鎮轉移。

小城鎮建設的重點是傳承優秀歷史文化

四川堅持把傳承優秀歷史文化作為小城鎮建設的重點,通過保護耕讀文化、傳承歷史文化、弘揚民族文化,真正保留了“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的歷史文脈和四川記憶。

保護耕讀文化。在小城鎮建設中,注重保留田園生活、營造鄉土景觀、傳承耕讀文化,系統保護小城鎮山水林田湖、街巷格局和建筑風貌,避免走“毀古鎮建新鎮、毀老街建新街”的老路,真正讓小城鎮成為了充滿詩意的美麗家園。

傳承歷史文化。在小城鎮建設中,注重加強對四川24個國家級、56個省級歷史文化名鎮及歷史文化景觀要素的保護利用,活態保護非物質遺產和民俗風情,將歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特色融入特色小鎮規劃、建設,塑造了成都洛帶客家文化小鎮、安仁“中國博物館小鎮”、宜賓李莊抗戰文化小鎮、綿陽青蓮李白詩詞小鎮等一大批歷史文化小鎮,真正讓小城鎮成為中華文明的穩固根基。

弘揚民族文化。我省是多民族的省份,有全國最大的彝區,第二大藏區,唯一的羌區,傳承著多彩的民族文化,演繹著傳奇的民間故事,這些文化遺產彌足珍貴,要千方百計加以保護和弘揚。通過挖掘文化資源、凝煉主題特色,培育了一批以民族文化和非遺民俗等精品文化為主題的特色小鎮,真正讓小城鎮成為民族文化傳承的鮮活載體。

小城鎮建設的著力點是補齊基礎設施短板

四川是西部欠發達的農業大省。長期以來,小城鎮基礎設施和公共服務設施建設嚴重滯后,制約了小城鎮的健康發展。為補齊這一短板,四川“百鎮建設行動”大力推行了“9+ N”基礎設施和公共服務設施標準化配套工程,促進“小城鎮”實現“大服務”。

補齊道路交通短板。大力提升小城鎮道路交通條件,構建綠色、低碳、便捷的小城鎮交通體系,完善停車設施,鼓勵綠色出行,進一步優化小城鎮與高速公路、國省干線的銜接,加強城鎮對外交通。

補齊基礎設施短板。以小城鎮供水、污水、垃圾處理等設施為重點,建立高效、完備的功能設施體系。結合安全選址和地災評估,統籌安排防災避險場所和生命線通道,完善小城鎮綜合防災體系。

補齊公共服務短板。統籌布局各類公共服務設施,引導高質量的公共服務特別是教育、醫療資源向小城鎮傾斜,構建便捷完善的“生活圈”“服務圈”“商業圈”,形成小城鎮的公共服務“大平臺”。

回顧過去,四川在推進小城鎮建設,特別是在“百鎮建設行動”中,初步探索走出了一條符合四川實際的小城鎮發展之路。

面對新形勢,中央對小城鎮建設提出了新的更高要求,省委省政府不斷深化小城鎮建設,出臺了《關于深化拓展“百鎮建設行動”培育創建特色鎮的意見》,明確提出要大力實施“兩個一批”行動計劃、培育創建100個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。

展望未來,四川特色小鎮發展站在新的歷史起點,迎來新的發展機遇,四川特色小城鎮發展道路必將越走越寬廣。

(作者系四川省住房和城鄉建設廳廳長)