8月22日,住房和城鄉建設部公布了北京市懷柔區雁棲鎮等276個鎮為第二批全國特色小鎮。《住房城鄉建設部關于公布第二批全國特色小鎮名單的通知》強調,各省(區、市)住建部門要做好特色小鎮建設工作的指導、支持和監督,進一步保持和彰顯特色小鎮特色,同時,督促檢查第二批特色小鎮按照專家評審意見予以整改。針對特色小鎮目前的建設發展情況,光明網記者采訪了北京郵電大學經濟管理學院教授、經濟學博士、博士生導師茶洪旺,并整理摘編專家觀點,以饗網友。

2016年至現在,特色小鎮在全國發展勢頭迅猛。無論是國家、各個部委還是地方各級政府針對特色小鎮都提出了許多扶持政策,一些地方政府紛紛動員房地產商主導開發特色小鎮。目前萬科、恒大、萬達等幾乎所有主要房地產企業都開始涉足特色小鎮建設。2016年10月,住房城鄉建設部公布了第一批127個國家級特色小鎮。全國各省市特色小鎮建設申報蔚然成風,一時之間打造各類特色小鎮計劃如雨后春筍一般。2017年5月全國31個省(區、市)、新疆生產建設兵團的特色小鎮推薦數量共300個,2017年7月住房城鄉建設部公布了第二批276個國家級特色小鎮,比第一批翻了一番。根據住建部、國家發改委、財政部三部委《關于開展特色小鎮培育工作的通知》要求,明確到2020年,全國將培育1000個各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

特色小鎮作為城鄉發展的紐帶,它不僅能幫助不堪重負的大都市實現功能轉移,它本身也可以成為區域經濟發展中的新增長極。“十三五”期間是中國城鎮化從速度型向質量型轉變的關鍵時期,近年來我國政府著眼于推進特色小鎮建設,這是對當今城市發展路徑的一種新選擇,是新時期新型城鎮化發展戰略的新思路、新舉措。

2017是特色小鎮發展關鍵之年,特色小鎮建設將進入井噴期。面對如火如荼的特色小鎮發展態勢,我們理應清醒的看到:部分特色小鎮建設“走樣”,有些地方急功近利,依靠政府部門打造“政績小鎮”;有些特色小鎮建設“房地產化”明顯;有些地方重“形”輕“魂”,特色小鎮“特色”不足。特色小鎮到底如何健康發展?這是擺在我們面前亟待解決的新課題。

特色小鎮“非鎮非區非園”沒有行政級別

如何理解特色小鎮的內涵與本質特征,對于探索差異化和特色化鮮明的小城鎮建設具有重大的實踐意義。

特色小鎮,是具有明確產業定位、文化內涵、綠色宜居、兼具旅游和社區功能五位一體有機結合的重要功能平臺。它是新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化四化融合發展的新形態;是產、城、人、文融合的創新發展平臺。特色小鎮的“鎮”,不是行政區劃“鎮”的含義,也不是產業園區“區”,是一個“非鎮非區非園”沒有行政級別的聚落空間。

中國需要發展特色小鎮,但并不是所有的地方都適合發展特色小鎮,也不是所有的企業都能建好特色小鎮,更不是在短時間就可以打造出成功的特色小鎮。有鑒于此,特色小鎮建設不能“東施效顰”、遍地開花、一哄而上、盲目發展。特色小鎮建設定位極其重要,定位決定成敗,但是定位是否科學則取決于對特色小鎮內涵的科學認識。

特色小鎮建設要在“特”字上做文章

特色小鎮的特質在于“特色”,其魅力也在于“特色”,其生命力同樣在于“特色”。特色小鎮的本質特征可以概述為:特在資源和區位、特在歷史文化、特在產業、特在形態(建筑)、特在運營機制。

特色小鎮產業多元化,主要是宏觀層面上的認識,就一個國家來說,特色小鎮產業應多元化,特色小鎮產業多元化是為了避免“千鎮一面”的產業同質化惡性競爭;但從微觀層面分析,一個具體小鎮不宜強調產業多元化,而應基于自己實際情況選準特色鮮明的主導產業定位、特色引領和個性回歸,在“特”字上做文章,在“小而精”、“精而美”上下功夫。在一個小鎮強調產業多元化指的是在主導產業鏈條上的多元化發展,而不是主導產業多元化。切忌多而雜,什么都搞就沒有特色了。產業化是特色小鎮的立足之本,但“泛產業化”只會淡化特色小鎮的特色。

發展特色小鎮,涵蓋內容豐富多元,當地悠久的歷史文化沉淀與現代文明新風尚融合是特色小鎮的“靈魂”,但最“核心”的是產業。我國特色小鎮建設要有明確的特色主導產業定位,定位于本地最有基礎、最有特色、最具潛力的主導產業。具體來說要在兩方面下功夫:一是在深度挖掘和廣度延展以歷史文化、自然景觀等經典傳統產業價值上下功夫,突出特色產業定位這個“核心”,特色文化產業化,既能留住“鄉愁”的魅力,又能增強可持續發展的活力;二是在新興產業導入上下功夫,搶抓機遇占領產業鏈的高端環節,使特色小鎮成為高端產業發展和高級人才聚集的一個重要載體。前者有利于富民;后者有利于提高當地國民經濟競爭力。只有這樣,特色小城鎮建設才能實現“富民強國”的宏偉藍圖;只有這樣,我們才能建成有世界影響力的特色小鎮;也只有這樣,我們才能建成既是中國的,又是世界的品牌特色小鎮。建設特色小鎮,產業要強,品牌要靚,環境要好,才能保持永久的活力和生命力。

特色小鎮建設提升我國產業競爭力

放眼世界,國外的特色小鎮也不少,發達國家的一些特色小鎮發展不僅具有優越的人居環境,深厚的歷史文化遺跡和特色鮮明的城市風貌,而且很多具有國際競爭力的產業都聚集在特色小鎮,集中了很多大城市也無法比擬的資源優勢。我們要認真研究國外特色小鎮案例,但千萬不能刻意復制!

特色小鎮不僅是傳承中華文化,提升國家文化軟實力和中華文化國際競爭力的重要載體,而且是提升我國產業競爭力的一種重要載體。

特色小鎮建設要尊重三個規律,經濟社會發展規律、城鎮化發展規律和市場經濟規律。羅馬非一日建成,特色小鎮建設是歷史文化積淀到一定程度、特色產業發展到一定程度、經濟社會發展到一定階段的產物。國外諸多特色小鎮產生和延續并不是偶然的,而是經過數十年、甚至上百年的積累、演變,自然形成的。因此,我國特色小鎮建設不能盲目追求快出成績與數量,要根據當地獨特的人文、地理環境,突出特色產業優勢,建設一批、成熟一批,順勢而為。面對當下如火如荼的特色小鎮建設,我們需要理性思考,透過現象看本質,避免出現口號式、運動式推進。