讓特色小鎮(zhèn)保持生命力 

——民主黨派建言我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展

浙江龍泉青瓷特色小鎮(zhèn) 。

北美特色小鎮(zhèn)卡麥爾。

根據(jù)2016年住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

目前我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)從少到多，可以用“欣欣向榮”來形容。創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的難題，是當(dāng)前中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)有效嘗試，有利于促進(jìn)大、中、小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效路徑，更是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略選擇。

文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

8月初，韓陽的一位大學(xué)同學(xué)在北京順義奧林匹克公園旁的樹屋小鎮(zhèn)舉辦了一場(chǎng)婚禮。雖然路途遙遠(yuǎn)，但去過樹屋小鎮(zhèn)后，韓陽覺得這次婚禮跟他以往去過的不太一樣，用他的話來說就是“很值”。

“剛開始一看覺得挺新穎，樹屋看上去建得不錯(cuò)。一間樹屋能容納不少人，大家聚在一起，晚上再點(diǎn)上一堆篝火，感覺更隨意，距離更近了。這附近其他的設(shè)施也挺方便，能吃能住能玩還有特色，比在市區(qū)里辦婚禮有意思多了。”韓陽說。

特色小鎮(zhèn)作為近些年興起的文化產(chǎn)業(yè)集群點(diǎn)，是一個(gè)地區(qū)文化品牌的代表。它的發(fā)展可以凸顯地區(qū)文化特色。特色小鎮(zhèn)可以充分挖掘、整理、記錄地方傳統(tǒng)文化，保護(hù)和利用好歷史文化遺存。可以加強(qiáng)社區(qū)文化、主題文明教育和公益性文化事業(yè)，更新居民思想觀念和法制意識(shí)，提高居民思想道德和文化素質(zhì)。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變添磚加瓦。現(xiàn)在不少特色小鎮(zhèn)也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展，堅(jiān)持特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加發(fā)展思路，全力將小鎮(zhèn)打造成經(jīng)濟(jì)綜合體，以此提升市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，同時(shí)也為創(chuàng)新提供土壤。特色小鎮(zhèn)需要?jiǎng)?chuàng)新要素的集合，創(chuàng)新的難度、強(qiáng)度是以往所有的開發(fā)所沒有的。再加上時(shí)代變了，現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)是在新常態(tài)條件下進(jìn)行，特色小鎮(zhèn)能夠用到的現(xiàn)有資源有限，為“雙創(chuàng)”開辟一條嶄新的道路。此外，在很多地方具備休閑特色小鎮(zhèn)想象的空間，所以面臨的低水平競(jìng)爭(zhēng)者非常多。

發(fā)展面臨困境

萬力君從美國(guó)留學(xué)回來后，一直在北京某文創(chuàng)公司從事文化旅游項(xiàng)目咨詢工作。她坦言中國(guó)和美國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)還是不太一樣。“我國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)也就是最近幾年的事情。我去美國(guó)之前，在我們當(dāng)?shù)爻藥讉€(gè)古村鎮(zhèn)之外，好像沒什么‘特色小鎮(zhèn)’。但我回來之后從事文化產(chǎn)業(yè)后發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)可以用‘雨后春筍’來形容。”萬力君說。

萬力君表示，中美兩國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)不一樣。“我去過的一些美國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃非常合理，前期的調(diào)研和定位很精準(zhǔn)，各方面硬件建設(shè)質(zhì)量也過硬。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都有自己獨(dú)特的特點(diǎn)、文化品牌等。反觀我國(guó)目前的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，差異度沒那么大。而且，美國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金也主要是以社會(huì)資本為主。”

其實(shí)，正如萬力君所說，我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展雖然整體形勢(shì)向好，但仍然有很多需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方。從整體上來說，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃指導(dǎo)，存在布局與功能失衡問題。

目前我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)特色不強(qiáng)，存在同業(yè)同態(tài)現(xiàn)象。特色小鎮(zhèn)發(fā)展最重要的是發(fā)展出獨(dú)有的“特色”，并按照“一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的思路，統(tǒng)籌做好“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展規(guī)劃。浙江的龍泉青瓷小鎮(zhèn)、天津的楊柳青小鎮(zhèn)、余杭藝尚小鎮(zhèn)……這些都是立足當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和特色，再結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)確立的特色。

“我們現(xiàn)在的一項(xiàng)很重要的工作就是為各地的旅游景點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)匚幕厣喾奈幕a(chǎn)品。”萬力君表示，現(xiàn)在各地的特色小鎮(zhèn)也比以往更注重文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小鎮(zhèn)的自身特點(diǎn)，體現(xiàn)自然特色、產(chǎn)業(yè)特色以及歷史文化底蘊(yùn)等，明確功能定位、分布、發(fā)展等，確保每一個(gè)小鎮(zhèn)都要特色鮮明，避免主題重復(fù)、項(xiàng)目重復(fù)。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，資源配置渠道單一，發(fā)展動(dòng)力不足。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成敗關(guān)鍵很大程度在于政府的自身定位是否精準(zhǔn)，企業(yè)是否有動(dòng)力，市場(chǎng)是否有熱情。但目前市場(chǎng)配置作用不足，存在政府推進(jìn)式發(fā)展現(xiàn)象，如何引入社會(huì)資本也是重中之重。

此外，我國(guó)特色小鎮(zhèn)還存在攤大餅的問題，小鎮(zhèn)面積大，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。

揚(yáng)長(zhǎng)避短保持活力

民主黨派近些年也積極關(guān)注我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并進(jìn)行了不少調(diào)研。針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題和困境，各民主黨派組織也積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)特色小鎮(zhèn)區(qū)分度不大的問題，民革北京市委會(huì)認(rèn)為，要為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展畫下藍(lán)圖，規(guī)劃必須先行。建議盡快研究、制訂、發(fā)布特色小鎮(zhèn)培育工作的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)意見。依托各地優(yōu)勢(shì)，打造符合功能定位的特色小鎮(zhèn)。加強(qiáng)政府指導(dǎo)和審批，明確特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)的獨(dú)特性，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。

民革河北省委會(huì)在提交的提案《關(guān)于加強(qiáng)我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建議》中提出，打造特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)定位要突出特色，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”，主攻最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，盡量避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。主攻同一產(chǎn)業(yè)時(shí)，還得注意差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，以彰顯自身特色。

針對(duì)市場(chǎng)配置作用不足的問題，民建中央給出了他們的建議。民建中央在向全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議提交《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的提案》中建議，吸引社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持“企業(yè)主體、政府服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，關(guān)鍵是“突出企業(yè)主體地位”，并建議“把握小鎮(zhèn)創(chuàng)建節(jié)奏，分梯度逐步推進(jìn)，避免平均主義和攤大餅式推進(jìn)”。

作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，特色小鎮(zhèn)正成為社會(huì)資本的投資熱點(diǎn)。對(duì)此，《提案》建議要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，落地做實(shí)PPP融資模式、PPP合作模式等，研究設(shè)立特色小鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向和杠桿放大作用，吸引社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

針對(duì)土地資源浪費(fèi)問題，民建中央還提出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)要注意“因地制宜，加強(qiáng)要素配套”，在建設(shè)過程中應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盤活土地存量。民革河北省委會(huì)提出，要提升聚合效應(yīng)，突出“小而美”“骨架小”“顏值高”等形態(tài)特征，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里。