段時間,中美經(jīng)貿(mào)合作“忽冷忽熱”:一邊是雙方積極實施中美經(jīng)濟合作百日計劃,建立了中美全面經(jīng)濟對話等4個高級別對話機制;一邊是美國動作不斷,對中國發(fā)起單邊主義色彩濃厚的貿(mào)易調(diào)查。

外界輿論在美國時間8月14日爆發(fā)。美國總統(tǒng)特朗普當日簽署行政備忘錄,授權(quán)美國貿(mào)易代表審查所謂的“中國貿(mào)易行為”,包括中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。有分析人士稱,美方可能對華發(fā)起所謂“301調(diào)查”,此舉引發(fā)各界對美國采取單邊行動損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的疑憂。

中美兩艘經(jīng)濟巨輪之間的合作,能在風(fēng)雨中堅持正確航向嗎?

“301調(diào)查”:與生俱來的單邊主義色彩

此次美國對中國的貿(mào)易調(diào)查中,“301條款”成為關(guān)鍵詞。

中國商務(wù)部相關(guān)負責(zé)人介紹,“301條款”是美國《1974年貿(mào)易法》第301到310節(jié),一般而言,“301條款”是美國貿(mào)易法中有關(guān)對外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權(quán)條款。

“‘301調(diào)查’由美國自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行,具有極強的單邊主義色彩。”中國商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明說,正因如此,“301調(diào)查”自面世以來,一直遭到其他國家反對。1995年世貿(mào)組織成立后,“301調(diào)查”基本被美國政府束之高閣。

美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩比喻,在“301調(diào)查”中,美國政府既是警察(判斷外國政府是否有錯)、檢察官(提起訴訟),又是陪審團(甄別證據(jù))、法官(決定是否采取報復(fù)性措施)。

外界分析認為,美國對華發(fā)起“301調(diào)查”廣受關(guān)注,是因為其潛臺詞在于美國采取單邊主義色彩濃厚的舉措,有可能將中國的貿(mào)易行為視作“非公平”與“不合理”,從而對中國實施征稅、限制進口等單邊貿(mào)易制裁。

除了可能的“301調(diào)查”,美國政府近期還對中國開展了其他類似調(diào)查,包括美國商務(wù)部正在進行的對鋼鐵和鋁進口產(chǎn)品是否威脅美國國家安全的“232調(diào)查”,以及美國國際貿(mào)易委員會正在進行的對光伏電池及組件采取緊急限制進口措施的“201調(diào)查”等。

分析人士認為,美方啟動的調(diào)查內(nèi)容或有差別,但共同之處明顯,就是具有很強的單邊主義色彩,并且援引的都是誕生于冷戰(zhàn)時期、在世貿(mào)組織成立后很少使用的法律。美國政府大規(guī)模“復(fù)活”這些塵封的法律工具來處理經(jīng)貿(mào)問題的做法,著實令人擔(dān)憂。

德國工商大會主席埃里克·施魏策爾表示,美中一旦爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),將導(dǎo)致“多輸”,德國經(jīng)濟也將遭受負面影響。

相比之下,在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系里,中方態(tài)度積極,進步和成效有目共睹,得到國際社會高度認可。近年來,中方積極擴大開放,努力改善外資企業(yè)營商環(huán)境,多次主動修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,目前限制性措施僅剩63條,比2011年版縮減117條,降幅高達65%。對于知識產(chǎn)權(quán)保護,中方一直高度重視,持續(xù)完善立法,不斷加強知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護力度,積極開展知識產(chǎn)權(quán)國際合作和交流。

“我們希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實,慎重行事。”中國商務(wù)部新聞發(fā)言人說。

利益順差:美方在中美經(jīng)貿(mào)往來中明顯受益

有外界聲音認為,美國政府計劃對中國實施“301調(diào)查”,一個重要原因在于體量巨大且持續(xù)擴張的美國對華貿(mào)易逆差。

數(shù)據(jù)顯示,2016年,中國統(tǒng)計的對美貨物貿(mào)易順差達2540億美元,而美國統(tǒng)計的對華逆差額高達3470億美元,對華貿(mào)易逆差占美國逆差總額的比重接近50%。

貿(mào)易逆差下,美國真的吃虧了嗎?

“貿(mào)易逆差和利益逆差是兩碼事,在中美經(jīng)貿(mào)合作中,美方是受益的,美國消費者享受到的實惠看得見、摸得著。”白明說。

中國商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報告》顯示,全球價值鏈中,貿(mào)易順差反映在中國,但利益順差在美國,總體上雙方互利共贏。據(jù)中方統(tǒng)計,中國貨物貿(mào)易順差的59%來自外資企業(yè),61%來自加工貿(mào)易。中國從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費,而美國從設(shè)計、零部件供應(yīng)、營銷等環(huán)節(jié)獲利巨大。

耶魯大學(xué)高級研究員史蒂芬·羅奇表示,美國與100多個國家之間都存在貿(mào)易逆差。美國經(jīng)濟以服務(wù)業(yè)為主,低儲蓄、高消費,本國生產(chǎn)無法滿足國內(nèi)消費需求,需要進口大量消費品。貿(mào)易逆差實質(zhì)上是美國利用別國剩余儲蓄,來維持超出自身生產(chǎn)能力的消費水平。

中國對美貨物貿(mào)易順差原因是多方面的,歸根結(jié)底由兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競爭力和國際分工決定,也受到現(xiàn)行貿(mào)易統(tǒng)計制度、美方對華高技術(shù)出口管制等因素影響。同樣的匯率水平下,中方在勞動密集型產(chǎn)品方面是順差,而在資本技術(shù)密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易方面都是逆差。這充分說明競爭力強的產(chǎn)業(yè),順差就會多。中美之間,無論出口還是進口,都由“市場說了算”,是兩國企業(yè)和消費者自主選擇的結(jié)果。

更關(guān)鍵的是,中方正在積極改善美國對華貿(mào)易逆差狀況。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人說:“中國不刻意追求順差。我們愿繼續(xù)采取積極措施,擴大自美進口。希望美方也能相向而行,在放寬對華出口管制上邁出實質(zhì)性步伐,為減少美方貨物貿(mào)易逆差作出努力。”

貿(mào)然單邊行動:美方“打錯了算盤”

有分析指出,8月14日的行政備忘錄并不意味著美國將立刻啟動相關(guān)具體調(diào)查,也不意味著一定會出臺針對中國的制裁措施。美國高級官員曾表示,美方如決定發(fā)起“301調(diào)查”,將首先與中方進行磋商。

美國商界有不少人發(fā)聲,呼吁特朗普政府慎重行事。如果美國政府不顧世貿(mào)規(guī)則,采取單邊行動來解決與貿(mào)易伙伴的爭端,不僅無助于解決問題,還可能傷及本國消費者和進出口企業(yè)的利益。

澳大利亞羅伊國際政策研究所執(zhí)行主任邁克爾·富利洛夫表示,必須嚴正對待美國政府對中國發(fā)出的貿(mào)易調(diào)查。一旦中美發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn),澳大利亞在能源和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域的利益將面臨威脅。

美國彼得森國際經(jīng)濟研究所分析稱,如果中美爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”,中國手中的“武器”也很有分量。即使中國僅以限制進口美國飛機和大豆回敬美國,后果也將是“破壞性的”。數(shù)據(jù)顯示,截至今年6月,中國是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地,美國出口的26%的波音飛機、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路目的地是中國。

中國商務(wù)部發(fā)言人表示,如果美方不顧事實、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動,中方絕不會坐視,必將采取所有適當措施,堅決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。

“美國貿(mào)然單邊行動,怕是打錯了算盤。但面對可能到來的挑戰(zhàn),我們要未雨綢繆。”白明說,既要打好防守牌,也要準備進攻牌,一方面中國企業(yè)要自我嚴格要求,才能在美方的無端指責(zé)面前底氣十足、據(jù)理力爭;另一方面企業(yè)也要積極溝通、應(yīng)訴。

針對美國此次調(diào)查可能針對的知識產(chǎn)權(quán)保護問題,北京康達律師事務(wù)所律師常亞春表示,目前國際貿(mào)易保護主義抬頭,一定程度上提醒中國企業(yè)要更加重視自主知識產(chǎn)權(quán)。比如,加大自主研發(fā)投入,為研發(fā)成果建立全方位的知識產(chǎn)權(quán)保護體系,還要注意專利、商標的地域性,不僅在國內(nèi)申請專利商標保護,還要到貿(mào)易涉及的國家申請。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系:合作共贏才是唯一正道

在不少國際經(jīng)貿(mào)專家看來,各方對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有疑慮和擔(dān)憂,都很正常。中美是全球最大的兩個經(jīng)濟體,雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向不但影響中美兩國,也會影響全球貿(mào)易投資增長。中美人口占世界的23%,經(jīng)濟總量接近全球的40%,出口占全球的1/5,對外投資和吸收外資分別占全球的30%。

中美建交38年來,雙邊經(jīng)貿(mào)合作從小到大,合作領(lǐng)域不斷拓寬,始終朝著好的方向發(fā)展。2016年,中美雙邊貨物貿(mào)易額達5196億美元,比1979年增長207倍;雙邊服務(wù)貿(mào)易額逾1100億美元;雙向投資累計逾1700億美元,已形成“你中有我,我中有你”的利益交融格局。

中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,中美互為重要的貿(mào)易伙伴。中國是美國主要的出口市場,也是增長最快的市場。過去10年,美對華出口年均增長11%,高出我對美出口增速4.4個百分點。

“經(jīng)濟大國之間的經(jīng)貿(mào)合作,出現(xiàn)摩擦并不奇怪,關(guān)鍵要采取合理的解決方式,別讓單邊主義影響了合作大局。”白明說,據(jù)美國際貿(mào)易委員會統(tǒng)計,截至今年3月底,尚有正在執(zhí)行的涉及中國產(chǎn)品的反傾銷稅令110個、反補貼稅令43個,總計153個。作為世貿(mào)組織成員,解決這些摩擦,理應(yīng)遵守世貿(mào)組織規(guī)則。

美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員肖特認為,美中雙方應(yīng)當攜起手來,通過雙邊、區(qū)域和多邊機制解決貿(mào)易問題。作為全球前兩大經(jīng)濟體,美中對于維護國際多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定至關(guān)重要。在全球化日益深化發(fā)展的今天,共同維護平等開放的多邊貿(mào)易體制,捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊爭端解決機制,是美中兩國義不容辭的責(zé)任。

“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石和推進器。合則兩利,斗則俱傷。”中國商務(wù)部負責(zé)人8月16日表示,合作共贏是中美經(jīng)貿(mào)的唯一正確出路。雙方應(yīng)加強合作,管控分歧,實現(xiàn)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展,為推促全球經(jīng)濟增長提供強勁動力。

《 人民日報 》( 2017年08月18日 03 版)