當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了一份行政備忘錄,授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤審查所謂的“中國(guó)貿(mào)易行為”,包括中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。這一舉動(dòng)引發(fā)各界對(duì)美國(guó)采取單邊行動(dòng)損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂。

有分析稱,由于中美經(jīng)濟(jì)依存度相當(dāng)高,美國(guó)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁很可能將“反噬自身”,所以雙方在經(jīng)貿(mào)問題上“務(wù)實(shí)對(duì)話”才是正確方向。

動(dòng)“私刑”? 美或?qū)θA發(fā)起貿(mào)易調(diào)查

特朗普當(dāng)天在白宮簽署行政備忘錄前稱,為確保“公平和對(duì)等的貿(mào)易規(guī)則”,授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤動(dòng)用所有可用的政策選項(xiàng)。這意味著,萊特希澤或?qū)⒃绹?guó)《1974年貿(mào)易法》第301條,對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”。

“301調(diào)查”之所以令人聞之色變,是因?yàn)槠錆撆_(tái)詞在于特朗普政府傾向于將中國(guó)的貿(mào)易行為視為“非公平”與“不合理”,其最終結(jié)果可能是對(duì)中國(guó)實(shí)施征稅、限制進(jìn)口等單邊貿(mào)易制裁。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英說,“301條款”具有強(qiáng)烈的單邊主義色彩,美國(guó)以前曾對(duì)日本、德國(guó)都動(dòng)用過。然而,在世界貿(mào)易組織(WTO)成立后,“301調(diào)查”已變得不合時(shí)宜,因?yàn)橛蠾TO平臺(tái)這一貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。但是,美國(guó)并未放棄這一“私刑”。

雖然行政備忘錄不會(huì)直接下令貿(mào)易代表發(fā)起調(diào)查,但美方官員預(yù)測(cè),作為特朗普貿(mào)易團(tuán)隊(duì)中的對(duì)華鷹派人物,萊特希澤開啟“301調(diào)查”應(yīng)無懸念。

“外交賭博”?特朗普在打什么算盤?

中美上月成功舉行特朗普?qǐng)?zhí)政之后的首輪全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話,雙方的貿(mào)易磋商通過“百日計(jì)劃”、“一年計(jì)劃”也有了比較好的開端,特朗普政府為何這時(shí)把301條款拿出來,給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系潑冷水?

陳鳳英認(rèn)為,借此平衡對(duì)華貿(mào)易逆差是特朗普的首要考慮。“特朗普這屆政府的最大目標(biāo)就是貿(mào)易平衡,核心是‘買美國(guó)貨、雇美國(guó)人’。其貿(mào)易團(tuán)隊(duì)也是一支逆全球化的團(tuán)隊(duì),秉持一種傳統(tǒng)貿(mào)易理念,即針對(duì)他國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差,必須采取各種保護(hù)措施加以逆轉(zhuǎn),無論是貿(mào)易、財(cái)政,還是國(guó)內(nèi)宏觀政策。”

事實(shí)上,對(duì)華貿(mào)易的調(diào)查或者反制,是早晚都要落下來的靴子。特朗普競(jìng)選時(shí)曾對(duì)中國(guó)大加指責(zé),認(rèn)為中國(guó)每年從美國(guó)賺好幾千億美元的便宜,甚至把美國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人失業(yè)的責(zé)任推到了中國(guó)身上。他在此時(shí)“兌現(xiàn)”諾言,或許正是想安撫國(guó)內(nèi)的保護(hù)主義情緒。

不過,特朗普打錯(cuò)了算盤。美國(guó)政界、商界不少有識(shí)之士指出,如果政府不顧世貿(mào)規(guī)則,采取單邊行動(dòng)來解決與貿(mào)易伙伴的爭(zhēng)端,不僅無助于解決問題,還可能傷及本國(guó)消費(fèi)者和進(jìn)出口企業(yè)等的利益。

美國(guó)中國(guó)問題專家羅伯特·勞倫斯·庫恩說,此舉無益于解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)問題。短期來看,少部分美國(guó)人可能受益。但長(zhǎng)期來看,美國(guó)經(jīng)濟(jì)將受損,因?yàn)檫@可能會(huì)阻礙美國(guó)經(jīng)濟(jì)朝更可持續(xù)的方向發(fā)展,“這將是一種倒退”。

此外,由于特朗普上臺(tái)以來顯露出將朝鮮問題與中美貿(mào)易捆綁的策略設(shè)計(jì),有觀點(diǎn)認(rèn)為,美方希望在經(jīng)貿(mào)問題上向中方施壓,以此作為促使中方向朝鮮施壓的手段。對(duì)此,外交部發(fā)言人華春瑩14日表示,中美兩國(guó)之間的合作應(yīng)該建立在尊重彼此重大利益和關(guān)切的基礎(chǔ)上。她說:“朝鮮半島問題和經(jīng)貿(mào)問題是不同范疇的問題,中美在這兩個(gè)問題上應(yīng)該相互尊重,加強(qiáng)合作,把一個(gè)問題作為在另外一個(gè)問題上施壓的工具,顯然是不合適的。”

中美貿(mào)易戰(zhàn)“一觸即發(fā)”?

特朗普授權(quán)貿(mào)易代表啟動(dòng)“301調(diào)查”,外界普遍認(rèn)為這是美國(guó)打響對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”的信號(hào)。然而綜合各方觀點(diǎn),“貿(mào)易戰(zhàn)”之說還言之過早。

陳鳳英說,不排除最終兌現(xiàn)“301條款”的可能性,但也并非最終選項(xiàng)。特朗普的態(tài)度本身就留有余地,因?yàn)閭渫浀膹?qiáng)制性遠(yuǎn)低于行政令。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉也認(rèn)為,啟動(dòng)“301調(diào)查”遠(yuǎn)未達(dá)到“貿(mào)易戰(zhàn)”的程度。特朗普簽署行政備忘錄并不等于美國(guó)立即對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易懲罰措施,接下來還有三步要走。

第一步,啟動(dòng)調(diào)查。接受美國(guó)內(nèi)企業(yè)的投訴,政府將負(fù)責(zé)調(diào)查取證。第二步,與中方進(jìn)行談判磋商。其中包括以貿(mào)易補(bǔ)償或消除貿(mào)易壁壘的形式進(jìn)行協(xié)商。第三步,以協(xié)商結(jié)果決定最后的措施。如果協(xié)商破裂,美國(guó)預(yù)計(jì)會(huì)根據(jù)“301條款”對(duì)華出重拳,諸如限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口、征收額外關(guān)稅。那時(shí)才意味著“貿(mào)易戰(zhàn)”的啟幕。但是如果談判成功,就不會(huì)出現(xiàn)這一幕。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系彼此高度依存,一旦貿(mào)易戰(zhàn)開啟,必將導(dǎo)致“傷敵一千自損八百”的兩敗俱傷局面,兩國(guó)關(guān)系也必然轉(zhuǎn)冷。正如華春瑩所說,在中美利益相互交融日深,已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下,打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途,沒有贏家,只會(huì)雙輸。只有通過對(duì)話解決彼此關(guān)切,才能維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

(創(chuàng)意產(chǎn)品工作室 栗一星 郝斐然 王若蕾 文字綜合新華網(wǎng)、新京報(bào)、解放日?qǐng)?bào))